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我国环境影响评价制度存在的问题 公众参与制度 公众参与是环境影响评价中不可缺少的内容和程序，它是项目方或环境工作组与公众之间的一种双向交流。实践已经证明，我国公众参与评价是有实践基础的，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，并在活动中提高公众的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善。尽管我国环境影响评价中的公众参与还存在一些问题，公众参与制度还有很多不足之处，但只要经过不断总结完善，最终将会发展成为更加适合我国国情的公众参与制度。 关键词：环境影响评价；公众参与；公众参与制度 Abstract Public participation in environmental impact assessment is an indispensable content and procedure , it is a bilateral communication between the project or the Environmental Working Group and the public. It has been proved that Chinas public participation in evaluation has practical basis, and it will improve the evaluation’s effectiveness in the process of environmental impact assessment and raise public awareness of environmental protection, moreover, it can promote environmental impact assessment to approximate perfection. Although there are still some problems about public participation in our county’s Environmental impact assessment and many inadequacies in the system, it will eventually develop into a more suitable system more adaptable to Chinas national conditions, provided we always summarize the experience and make it meliorate . Key words: environmental impact assessment; public participation; public participation system 目 录 1 概述 1.1 什么是环境影响评价制度 2 1.2 环境影响评价制度的发展 2 1.3 环境影响评价制度存在的问题 3 2 公众参与制度简介 4 2.1 公众参与的定义 4 2.1.1 什么叫环境权 4 2.1.2 什么叫公众参与 4 2.2 环境影响评价制度中公众参与的作用 4 2.3 关于国内外公众参与制度 5 2.3.1 公众参与在国外的发展状况 5 2.3.2 公众参与在中国的发展状况 5 3 公众参与制度的思考 6 3.1 公众参与制度存在的问题 6 3.2 对公众参与制度存在问题的解决 7 3.2.1 通过立法健全和完善公众参与制度 7 3.2.2 大力提高公众的环境保护法律意识 7 3.2.3 制定技术规范,加大公众参与度 8 3.2.4 大力发展民间环保组织,拓展公众参与渠道 8 参考文献 8 环境影响评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度[1]。 环境影响评价是政府基于保护生态环境的目的所进行的活动，其目的在于使政府在决策或人们在从事相应生产活动时，充分考虑此行为对生态环境的影响，尽可能地避免由此对环境造成的不利影响，从而使行政机关对环境价值的考虑更科学、更民主。 我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。 第一阶段为创立阶段。1973