防空防灾一体化[精选].doc

防空防灾一体化(民防)建设可行性初探 2009-10-09 08:48 山西省人民防空办公室 司福庆? 近年来，各种自然灾害、人为事故和社会公共突发事件，居高不下,国家和人民生命财产安全受到极大威胁,严重地影响我国国民经济和社会发展。作为人民防空能否纳入各级人民政府防灾救灾编制序列，构建中国特色防空防灾一体化（民防）体系，发挥人民防空资源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务，为保障国家和人民生命财产安全服务，实现战备效益和社会效益双赢，这是摆在我们面前的一个事关国家战略和编制体制的新课题，对此，我们有必要进行深入研究和探讨。 一、我国人民防空建设现状 拓宽人民防空职能，推进人民防空向防空防灾一体化（民防）转型，创新人民防空管理体制，这是新形势下，新使命、新任务对人民防空提出的客观要求。人民防空要适应这一新要求，建设防空防灾一体化（民防）管理体系，就必须对人民防空建设现状进行客观分析和科学评估，对推进防空防灾一体化建设的利弊因素分析清研究透，做出准确的定位，做到有的放矢，才能顺利实现人民防空与防灾救灾有效对接。 已取得的成就： 1、人民防空建设思想实现战略性转变 我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国民经济建设、城市建设同步协调发展。 2、人民防空组织指挥机构健全稳定 各省（自治区、直辖市）、国家人防重点城市，都把组织机构建设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人员编成，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠、坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。 3、人民防空工程建设与城市建设实现同频共振 各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，都把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空地下室建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增长，结建工作突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。 4、人民防空警报通信建设与高新技术实现无缝对接 为了抢夺信息化战争的制信息权,占领抢险救灾通信指挥的制高点,确保通信顺畅,指挥连续,各级人民防空部门突破传统警报通信保障模式,在抗毁性、机动性、再生性、可靠性上谋求与高新技术的对接，发展新的警报通信保障手段。截止目前，人民防空警报网建设基本覆盖城市及重要经济目标，确保一旦有事，能够保证迅速准确地接收、传递和发放警报信号；通信系统建设实现了固定与机动、有线与无线互补，地上与地下结合，具备了纵横贯通、军地互联的网络化、数字化和智能化通信保障能力，能够满足各种条件下的通信指挥要求。 5、人民防空专业队伍建设实现质的飞跃 加强人民防空专业队伍质量建设，不仅是人防战线的普遍共识，同时也是抢险救灾任务的客观要求。为此，各级人防部门，根据所处的地理位置和肩负的任务，本着组织落实、规模适中、提高质量、专业对口和平战结合原则，在依法组建七种专业队伍的基础上，还组建了相应的信息网络、伪装设障、排爆清障、特种搜救等高技术专业分队，实现由数量密集型向质量效能性转变，专业对口率和平战结合率大幅提高。并且每年人民防空部门都组织一定时间的专业训练和参加人民防空演习演练或参加当地政府组织的抢险救灾实战，人防专业队伍建设水平得到了进一步提高。 6、法律和政策为人防向民防转变提供了有力的支持 《中华人民共和国人民防空法》及中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》不仅明确了人民防空在平时抢险救灾中地位、作用，而且对人民防空群众组织、警报通信设施、人防工程在平时应急救援中具体任务作了明确规定，为人民防空向防空防灾一体化过渡提供了法律依据，使构建防空防灾一体化体制成为可能。 存在的问题： 1、认识片面 主要观点是没有必要，也没有办法实行防空防灾一体化。他们认为，现在政府和防空部门，已各自建立了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责，不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行一体化；同时他们还认为，人民防空是一项必威体育官网网址性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是一项群众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给人防带来不必要的损失，没办法实行一体化。 2、法规滞后 现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体的法律依据。比如，对民防管理体制、协调办事机构、民防的职能、物资设备的征调办法、补偿措施、救援方案、法律责任等内容没有明确规定，在参与