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公共管理学科论文 公共共管理学科发展的背景和和特征 面向21世纪的的中国政策科学必须充分分考虑公共部门管理研究究（公共管理学）发展的的背景与趋势，把它放在在公共管理的大视野中加加以考虑，这有助于把握握政策科学发展的未来取取向，拓宽政策科学的研研究主题，引入新的研究究方法，加快政策科学的的知识创新。 政策科科学又称政策分析、公共共政策（学）和政策研究究，是二战后在西方（主主要是美国）的思想库和和大学兴起的一个全新的的跨学科、应用性的研究究领域。它的出现被视为为“当代公共行政学的最最重要的发展”、当代政政治学的“一次最重大的的突破”以及当代西方社社会科学领域的一次革命命性变化。政策科学的迅迅速成长以及它对各国政政府政策制定和社会经济济发展所产生的巨大影响响，使它成为各国政界和和学界共同关注的学科。。现在政策科学已构成当当代公共管理学乃至整个个社会科学中的一个极为为重要而富有活力的部分分。 一般认为，“政策策科学”概念是美国政治治科学家拉斯韦尔首先提提出的。早在1943年年的一个备忘录中，他就就提到了“政策科学”的的概念，而这一概念在出出版物中的首次出现则是是他与卡普兰在19500年合著的《权力和社会会：政治研究的框架》一一书。1951年，拉斯斯韦尔在与拉纳合编的《《政策科学：范围和方法法的新近发展》一书特别别是拉斯韦尔本人所写的的“政策方向”一文中，，首次对社会科学中的政政策研究方向，即政策科科学的对象、性质和发展展方向作出规定，奠定了了政策科学发展的基础，，成了政策科学诞生的标标志，拉斯韦尔因此成为为“现代政策科学的奠基基人”；政策科学60年代末、70年年代初的事，它以德洛尔尔的政策科学“三部曲””——《公共政策制定检检讨》（1968）、《《政策科学构想》（19971）和《政策科学进进展》（1971）的出出版为代表，这些著作构构成政策科学发展的第二二里程碑。“政策分析””一词则是美国经济学家家和政治学家林德布洛姆姆首先提出的。他在19958年发表了“政策分分析”一文，用“政策分分析”表示一种将定性与与定量相结合的渐进比较较分析类型。在西方文献献中，“政策科学”与““政策分析”两个概念的的关系颇为复杂，有的学学者将两者当作同义词使使用；有的学者将它们加加以区 二、公共共管理学的发展背景、特特征及对政策学的影响 尽管拉斯韦尔和德洛尔尔等人所提倡的政策科学学是一种全新的跨学科、、综合性的学问，是一种种“统一的社会科学”（（元社会科学），但是政政策科学既然主要以公共共政策作为研究对象，那那么它主要是关于公共部部门管理尤其是政府管理理的学问。70年代以来来，政策科学与经济学、、工商管理学、政治学以以及公共行政学等学科日日益相互融合，最终导致致公共部门管理领域新范范式或新途径的出现，即即“新公共管理”的兴起起。因此，要认识和把握握政策科学，就不能离开开公共部门管理学科（公公共管理学）发展的背景景与趋势。 19世纪末20世纪纪初开始的。在百余年的的发展、演变过程中，该该学科领域经历了三次范范式转变，即从传统的公公共行政学到新公共行政政学和政策科学，再到新新公共管理学三次重大突突破。政策科学可以说是是政府管理研究领域发展展到一定阶段的产物。 1.传统的公共行政学学 20、、30年代，其理论基础础是马克斯·韦伯的官僚僚体制理论和威尔逊、古古德诺等人的政治－行政政二分法理论。传统的公公共行政学有六大信条：：（1）非政治化的文官官制度以及将政治与行政政分开的假定；（2）强强调层级制和规章制度（（即采用官僚体制模式））；（3）公务员的终身身受雇和政府组织的稳定定性；（4）以文官制度度作为人事管理的基本制制度；（5）对文官的控控制（外部规制）；（66）要求结果的公平。 2.新公共行政学学和政策科学 60年年代末、70年代初的兴兴起，标志着公共行政学学范式主导地位的终结以以及政府管理研究新范式式的出现。但是没有最终终取代传统的公共行政学学而成为公共管理研究的的主导范式。新公共行政政学学派的代表作是《走走向一种新公共行政学：：明诺布鲁克观点》（11971），它以公平为为核心，因而拒绝了传统统公共行政学的一系列基基本观点，尤其是政治－－行政二分法和官僚体制制理论；它强调政治与行行政的连续性以及行政管管理与价值的关联，并寻寻求具有灵活性的行政组组织结构。因此，分权、、权力下放、项目管理、、组织发展、责任扩大、、冲突和顾客至上成为新新公共管理分析组织问题题的 与此同时，西方公共共管理研究领域出现了另另一个影响更深刻、更广广泛的趋势，这就是政策策科学或政策分析途径的的兴起。针对传统公共行行政学过分强调的组织结结构（官僚体制）的研究究，将政治（政策制定））与行政（政策执行）分分离等弊端，政策科学的的倡导者主张一门以政策策制定系统和政策过程作作为研究