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收入分配与社会稳定—来自拉美的教训 郑秉文 （中国社科院拉美所所长、中国社科院世界社保研究中心主任） 从世界各国尼基系数调查中可看到四个相关：凡是经济发展水平低和不稳定的国家，基尼系数一般都较高，收入分配不公现象十分严重；凡是高收入的发达国家（个别资源型国家不在此列），基尼系数都较低，社会都较稳定，且一般不超过0.40；中等收入国家的尼基系数一般都较高，而拉美地区85%的经济体是中等收入国家（在33个经济体中有28个属于中等收入）；拉美是世界上基尼系数最高的地区之一，社会动荡和政治更迭也是最频繁的地区之一。这些有趣现象说明，收入公平与社会稳定、经济发展之间具有高度相关性。 一、收入不公导致“拉美陷阱”与“中等收入陷阱” “拉美陷阱”主要是指分配不公，进而指两极分化、社会动荡，一般可从三方面来理解。 第一，收入分配与扩大社会消费总需求脱节不经济增长初分配环节的分配原则社会总消费需求宏观经济总量增长的关系。公平合理地分享经济增长提高社会包容程度，消除社会排斥因素减缓各种社会矛盾，促进社会稳定和谐 拉美是城市化进程最快的地区。1920年，拉美地区城市化率为22%，大约仅次于欧美老牌资本主义国家的城市化率30%，高于亚洲和非洲。1950年，北美城市化率排位第一，为63.9%，大洋洲62.0%，欧洲城市化率51.3%，拉美41.4%，位居第四，高于亚洲的16.3%和非洲的14.4%，更高于世界28.8%的平均城市化率水平。 1950年以后，拉美城市化进程开始加速，于1990年终于以70.3%的城市化率超过了欧洲的69.8%，1991年又超过了大洋洲。 2010年，拉美已成为世界上仅次于北美的城市化率最高的地区之一：拉美为79.6%，仅次于北美的80.7%，但分别高于欧洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亚洲的39.8%和非洲的37.9%。 过度城市化加剧了拉美地区分配不公。总体看，拉美收入分配差距虽然在趋于缩小，但差距仍然较大。在城市化的初期阶段，巴西、墨西哥、秘鲁等拉美国家的城市化水平略低于英国、荷兰、法国等西欧国家，但其收入分配差距明显小于后者。21世纪初，这些拉美国家的城市化水平已经接近甚至超过西欧国家，但其收入分配差距却远远大于后者。 导致上述拉美国家两个明显差异的主要因素是总收入分配差距的构成变化。在20世纪70、80年代以前，城乡收入差距和农村收入差距是总收入分配差距的主要构成部分；此后，城市正规部门收入分配差距、城市正规部门和非正规部门之间的收入分配逐渐代替城乡收入差距、农村收入差距而成为总收入分配差距的主要构成部分。 拉美国家的总收入分配差距主要由3部分构成，即：城市正规部门收入分配差距、城市正规部门和非正规部门之间的收入分配差距、农村收入分配差距。从巴西、阿根廷、智利等国家的情况来看，城市正规部门对总收入分配的贡献率为50%-60%，城市正规部门和非正规部门之间收入分配差距的贡献率为20%-30%，农村收入分配差距的贡献率为10%-20%。 拉美的教训显示，城市化不能自动缩小收入分配差距；过度城市化将加剧分配不公，最终导致“城市病”即贫民窟现象十分普遍。贫民窟的出现，又反过来导致社会治安恶劣，社会黑势力猖獗，走私贩毒成为社会痼疾，甚至，贫民窟成为社会不稳定的一个重要根源。 巴西、墨西哥等拉美国家的城市化进程表明，城市化率由50%向70%推进过程中，总收入分配呈较大幅度扩大趋势，城市正规部门的收入分配差距、城市正规部门和非正规部门之间的收入分配差距将逐渐取代城乡收入分配差距、农村收入分配差距而成为总收入分配差距的主要来源。因此，在推进城市化的进程中，政府部门应一方面积极调整收入分配，控制收入分配差距扩大的速度；另一方面应限制特大型城市的过度膨胀，鼓励中小城镇的发展。 三、中国应吸取拉美教训，防止“拉美陷阱”和社会动荡 中国目前的基尼系数虽普遍低于拉美，但去远远高于东亚和欧美，且呈逐渐攀高的趋势。由于分配不公导致的社会不稳定已初露端倪。改革开放以来，中国的减贫成就斐然，举世公认，但分配不公却始终受到社会的诟病，并且城乡之间沿海和内陆之间、城镇居民内部的收入差距日益扩大 为实现包容性增长，防止收入不公，保持社会稳定，避免拉美陷阱和中等收入陷阱，中国应注意以下几个方面的工作： 1、高度重视，学习东亚的经验。在未来十几年里，当历史行进到上中等收入阶段的后期，人均经济总量大约将是目前的3倍，如不采取有效的措施，贫富差距收入分配制度改革，加快户籍制度改革，推动城镇化进程，城乡。 2、防止从一个极端到另一个极端。中国经济正处于上升期，社保制度也同样处于建设高涨期。但目前中国的问题是社保制度没有跟上经济高速发展的步伐，制度建设显得非常滞后，没有充分发挥保障居民消费和扩大内需的应有作用。在进入上中等收入阶段之后，迅速的城镇化、大规模的