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新农村建设中村庄规划建设管理的现状及存在问题浅谈 2008年06月29日 19:21 　定海新闻网 ??? ? 　　全国政协委员、全国政协经济委员会副主任林毅夫说，在新农村建设中，将村庄整治作为切入点，确实给农民带来了实实在在的利益。温总理也在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，去年农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。政府的所有这些投入，对农村环境的改善作用是相当大的。 　　我市的新农村建设也毫无例外地以村庄整治为切入点和主要内容之一，在新农村建设中取得了喜人的成果。 　　自2003年以来，我市围绕社会主义新农村建设目标，结合小康社区建设，至6月底，全市累计实施“示范整治”村216个，实施率为51.8%；到去年底，已有156个村通过“示范”村与“整治”村验收。“示范整治”建设迄今已投入资金9.12亿元，其中各级财政投入占54.9%，村级集体和农户投入占41.8%。 　　村庄“示范整治”使我市渔农村的生产与生活设施得到改善和提升，生活环境更加优美。通过村庄整治工程，我市各村都建立了保洁队伍，形成了户聚、村收、镇运、县(区)集中处理垃圾的运行机制。从根本上保证了农村日常环境卫生和垃圾处理的机制，从运作机制上保证了农村环境彻底告别“脏乱差”的历史；建公厕，填露天粪坑；一批村庄得到美化、亮化，渔农村绿化面积快速增加；美化旅游区村庄房屋墙体，拆除危房、违章房；村内路灯安装；部分村开展了生活污水治理；完成了十多各规模猪场的面源污染治理工程；整治了河道；村庄整治工程使我市渔农村的道路交通水平也迅速提升。 　　在新农村建设中，村庄规划与建设需要关注的几大问题有：农村居民饮水安全是当前最突出的问题；排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋，也是埋藏在农村居住环境中的最大的环境隐患问题；道路交通建设和管理不符合道路交通安全、畅通的国家标准，道路交通建设与村镇建设的不协调导致农村交通安全问题；家庭养殖业是农民增收的可靠来源，“人畜混杂”又是农民多支医疗费的祸根，甚至有可能酿成城市和乡村大规模传染病，因此，农村“人畜混杂”已经成为全社会共同的公共安全问题；生活垃圾不科学的处理方式已经给农业的和城市饮用水造成可持续发展问题；随着农民消费水平的日益提高，能源结构日趋多样，农村建设存在消防、防洪和卫生防疫方面的协调问题；缺少村庄规划指导的农村住宅发展产生了诸多社会和谐的问题；在没有村庄规划的前提下，各部门对农村独立建设引发的统筹问题等。 　　在我市的新农村建设中，对村庄整治的重视和村庄整治中诸多问题中重点问题的把握，在我市首批小康社区考核标准的设置指标上就可见一斑。其中的“加强社区居民新建、改扩建住宅规划管理”、“主干道硬化率”、“排污管道普及率”、“垃圾集中处理率”、“河道四类水质达标率”等指标都是针对村庄建设中的规划、规划建设和规划管理进行的考核，但各个社区因各自不同的基础条件和现实情况，在具体的村庄建设中多少存在着一些问题，面临着困难。 　　我就个人短短的一年暖促工作中发现的问题，谈谈自己浅薄的认识： 　　1、资金与规划的问题。 　　资金和规划是新农村建设中两个不可或缺的基础，要摆正它们之间的关系。新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先进行实地调查，制定一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划。在村庄规划的指导下，才能统筹来自各政府部门的公共资金，才能保证有限的资金毫无浪费地分批分期地用在最需要的地方，才能解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，才能消除那些涉及村民安全的各类隐患，才能保护农村居民点的生态环境和人文环境。 　　2、规划与规划管理的问题。 　　规划，对于城市的人来说也许已经是耳熟能详了，可是“规划”二字与传统的“农村”概念的结合还是近年来建设新农村后的联系。可是村庄规划，特别是象此次我暖促所在的盐仓街道这样位于城乡结合部的乡镇，作为联系城市和农村的桥梁和纽带，在城市化与社会主义新农村建设进程中担负着双重的职责，此类乡镇的规划就显得格外的重要。 　　我认为新农村建设首先要坚持“规划先行”，有了合理的规划才能够做到坚持因地制宜、统筹发展、科学发展，其次要严格按规划稳步实施，如果有了规划，却不能严格地按规划管理实施，那么规划也就成了墙上挂挂，纸上画画的“鬼话”了。所以，制定规划和按规划严格管理建设是一个问题不可缺少的两个方面。 　　据我所知，我市的新农村的所有乡镇，到2007年上半年为止，只有临城街道做了乡镇详细规划，其他乡镇都还没做到这一步，更不用说村庄的整治规划了。所以参加小康社区创建的社区，都是靠村领导拍脑瓜对自己社区现有条件进行眼前看似合理的建设，是否将来会与因与新建设有冲突而重建或改建，谁