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鄂州市城乡一体化农村新社区规划评估 专 题 研 究 第一章 序言 一、研究背景 （一）相关政策要点 党的十八大报告中指出推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 湖北省省委副书记张昌尔在全省“四化同步”示范乡镇试点工作启动会议上指出：建设新型社区，完善城市功能一要加强加强城镇基础设施建设，完善城镇综合功能，推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务设施向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进农民生产、生活方式转变；而要提升公共服务水平，加快科技、教育、卫生、文化、社保等事业发展，最大限度地满足城镇居民多层次多样化的需求，着力提高各类基本公共服务均等化水平，缩小城乡差距；三要尊重农民意愿，新社区建设不能强拆强建，要尊重农民意愿。 湖北省住建厅童纯跃总规划师在全省“四化同步”示范乡镇规划编制工作会议上指出新型农村社区规划要突出“五新”（即新在“和谐”、新在“量力”、新在“集约”、新在“特色”、新在“尊重”）的要求，统筹农村生产生活，科学布局社区社会服务设施与基础设施，保护自然生态和文化遗存，集约农村建设用地，提高农村生活社会化服务水平。 鄂州市城乡一体化从2009年开始实施，至今已有近四年时间。近几年来鄂州市按照城乡总规对农村新社区的规划指引，部分农村新社区已基本建成基础设施、环境设施和公共服务设施配套、功能齐全、风貌突出、特色鲜明的新社区。随着新型城镇化、四化同步和城乡建设的快速发展，新社区的建设也存在着一些不足，需要对农村新社区前期的规划进行评估，借此找出农村新社区发展的新方法。 （二）鄂州市新社区建设现状 目前，在鄂州市城乡总规和鄂州市统筹办明确发文中确定的111个中心社区中，已建设的社区有48个，其中鄂城区20个、华容区12个、梁子湖区16个。占总比例的40.5%。在已建设的48个社区里，基础设施、公共服务设施齐全的社区有35个，还有13个社区在处在逐步完善的配套设施的过程中。 2013年农村中心社区建设情况一览表 区名 镇名 社区名 建设 时间 规划 户数 已建 户数 公服 配套 基础设施情况 备注 道路 水 电 鄂城区 汀祖镇 桂花（刘显） 2009 1073 105 齐全 通 通 通 　 刘畈 2009 355 355 齐全 通 通 通 　 新庙镇 水月 2010 241 24 齐全 通 通 通 　 文塘 2010 4897 380 齐全 通 通 通 　 燕矶镇 池湖 2008 555 216 齐全 通 通 通 　 车湖（路牌） 2010 400 52 齐全 通 通 通 　 映山（茨塘） 2010 300 76 齐全 通 通 通 　 荷花 2012 340 48 齐全 通 通 通 　 长港镇 夏沟（滨港） 2011 549 320 　 通 通 通 　 峒山 2010 140 86 齐全 通 通 通 　 碧石镇 金盆 2009 86 56 齐全 通 通 通 　 李境 2012 124 115 在建 通 通 通 　 泽林镇 涂桥 2009 252 252 　 通 通 通 　 余山下 2011 600 300 　 通 通 通 　 杨叶镇 古塘 2010 370 210 齐全 通 通 通 整治型 团山 2009 360 240 齐全 通 通 通 　 三峡 2000 300 280 齐全 通 通 通 　 杜山镇 东港 2009 318+ 318 齐全 通 通 通 二期在建 路口 2009 755 14 齐全 通 通 通 整治新建 三山 2012 320 50 齐全 通 通 通 华容区 庙岭镇 恒大 2009 469 378 齐全 通 通 通 　 中份 2008 533 18 齐全 通 通 通 　 大叶 2007 380 53 齐全 通 通 通 　 华容镇 五分 2010 102 102 齐全 通 通 通 　 段店镇 孙彭 2011 320 113 齐全 通 通 通 　 骆李 2011 350 146 　 通 通 通 　 蒲团乡 上倪 2011 628 42 　 通 通 通 　 郭垱 2009 500 116 　 通 通 通 不在做 横山 2009 380 176 　 通 通 通 　 小庙