(新型产业思考题答案.docVIP

新兴产业 我国发展战略性新兴产业的主要困难由哪些？如果现在由您来负责实施国家战略性新兴产业“十二五”发展规划，您将如何制定相关政策来应对和解决这些发展困难。 答：1.产业趋同现象严重。从目前国内各地区发布的战略性新兴产业规划来看，大多数都把新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息等产业作为战略性新兴产业的重点，存在着严重的趋同现象。发展战略性新兴产业是加快我国经济发展方式转变的重大动力， 各地能够按照国家的产业规划积极推进应给予充分的肯定。但是应该看到，国家宏观层面的战略性新兴产业与各省市区微观层面的战略性新兴产业定位应该有所不同。国家确定战略性新兴产业的方向是根据世界经济发展趋势、抓住机遇迎接挑战而作出的重大抉择； 区域层面的战略性新兴产业则应因地制宜，因为各地区在经济、社会、产业、技术、资源禀赋等条件方面都存在着相当大的差异， 如果一味追求“大而全”、“小而全”，不加选择地一哄而上，则难以体现出区域特色和区位优势，必将出现新一轮的低水平的恶性竞争、重复建设、产能过剩、资源浪费等问题。 2.自主创新能力不强。战略性新兴产业的竞争，归根结底是核心技术的竞争。从总体上来看， 我国企业自主创新能力依然较弱，存在“创新不多、能力不强、动力不足”的现实问题。具体表现为：一是目前关键技术自给率依然较低， 核心技术掌握仍然较少，技术集成能力薄弱，重大成套设备和关键技术仍需要依赖进口， 在战略性新兴产业的关键技术和前沿技术方面， 拥有核心知识产权的重大关键性的创新技术不多， 缺乏战略性新兴产业发展必需的前瞻性技术储备。核心技术和关键技术掌握不充分， 不利于战略性新兴产业的培育和做大做强，更不利于国家的经济发展和社会稳定。二是发明专利数量少、有核心竞争力的发明专利数量更少，2009 年美国申请的专利达到5 万项， 是中国国际专利申请量的6 倍。三是有些企业至今仍没有建立技术研发机构，部分企业研发投入不足，企业技术创新动力不足， 导致部分企业至今仍较多地集中于产业链的低端环节上相互竞争。 3.人才资金等要素匮乏。尽管长期以来，党和政府高度重视对人才的培养，但我国的高科技人才仍相当匮乏， 正如著名的“钱学森之憾”所揭示的，我国缺乏大师级领军型人才。为此，一方面，如何培养吸引人才， 突破发展关键时期的人才瓶颈，并使之转化为科技创新、市场开拓和产业壮大的持续动力， 是我国战略性新兴产业加快发展中亟待破解的难题。另一方面，不容忽视的是，在我国的高科技人才严重匮乏的同时， 我们还面临人才大量外流的问题。据统计，我国每年都有大量人才流入美国、加拿大、欧洲等发达国家。在人才培养、使用和流动机制方面， 创新人才队伍的建设难以满足战略性新兴产业发展的需求， 一些产业高端创新创业人才缺乏问题比较突出，在人才培养或引进中， 不同程度地出现盲目草率、急功近利等不良现象。另外，战略性新兴产业的培育与发展需要大量的资金投入，从国家来看，每年投入的研究与发展经费总额及其占国内生产总值的比重依然低于主要发达国家。从企业来看， 由于战略性新兴产业具有高风险性和不稳定性的特点， 企业更倾向于向风险低、见效快的产业进行投资，加之目前国家尚未出台比较完整、具体的投融资政策，因此企业投资的动力不足。 4.体制机制制约发展。当前，我国在战略性新兴产业的发展过程中， 还存在一系列制度性缺陷。比如在财政政策方面，普遍存在着资金使用及管理分散、重点领域投入不足、缺乏稳定的投入支持机制等问题；在税收政策方面，由于战略性新兴产业具有人力资本、研发费用占比高、新技术新产品初期进入市场难度较大等特点， 在税收政策上应给予相应的优惠，但相关激励政策尚不健全；在金融政策方面， 由于商业银行风险投资体系尚不完善， 对新兴产业及企业又缺乏足够的了解， 使得企业在向银行融资方面也存在许多障碍， 导致战略性新兴产业的融资渠道狭窄、融资规模偏小、融资机制不灵活。战略性新兴产业发展需要的创业投资、场外交易、发行债券等多种尚不健全。在政府引导机制方面，政府职能错位、越位、缺位的问题还不同程度存在，行政干预色彩比较严重，市场的基础作用和企业的主体作用不明显， 还没有建立起比较完备的激励和约束机制。 加强产业规划和宏观调控，引导战略性新兴产业健康发展。 一是加强区域间的分工和合作，发挥比较优势。国家相关部委要强化对战略性新兴产业发展的引导、规范与协调，加强对地方战略性新兴产业发展的引导和调控， 统筹协调部门、地区、行业之间的关系，形成科学合理的全国范围内的战略性新兴产业发展规划。要在遵循产业发展规律的前提下， 做好中央规划与地方规划的衔接工作，使各地服从服务于全国大局，同时注重横向衔接， 包括战略性新兴产业发展与资源环境的衔接， 战略性新兴产业与传统产业的衔接， 战略性新兴产业内部各产业之间的衔接，形成各具特色、优势互