(民办教育法第五章解释.docVIP

第五章 《中华人民共和国民办教育促进法》解读与实施——续 ? （三）关于民办学校收费的有关规定 《民办教育促进法》第37条规定:“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。”这一规定主要包括以下两个方面的内容：（1）民办学校自主制定收费项目和标准。稳定的经费来源是民办学校开展正常教育教学活动的基本保证。对于确保教育机构在市场经济条件下稳定运行与健康发展有直接的影响。为此，民办学校可以向受教育者适当收取一些费用，这是民办学校的重要经济来源，也是民办学校办学自主权的体现。（2）实施学历教育的民办学校的收费项目和标准，实施非学历教育的民办学校的收费项目与标准需报有关部门备案。 （四）关于民办学校财务的监督与审计 《民办教育促进法》第38条明确规定，民办学校要制作每一会计年度财务会计报告，并在会计年度结束后的两个月内报审批机关审查备案。财务会计报告应包括：资产负债表、收支盈余结算表、收支盈余分配表、所有者权益明细表、固定资产明细表、专用基金变动情况表、财务以及审批机关要求报送的其他财务会计报表。主要说明民办学校收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动、专用基金变动情况，对本年度或下一年度财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明或者审批机关要求说明的其他事项。审批机关对民办学校报送的财务会计报表应该认真审核。教育机构应建立财务会计档案，并长期保存。 民办学校必须接受审批机关和审计机关依照法律和国家有关规定进行的监督审计，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及需要提供的有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。 民办学校要根据审批机关的要求，委托审批机关指定的社会审计机构对其进行专项或全面审计，并在审批机关指定的日期内提交审计报告。对民办学校进行财产财务审计，既是对民办学校的监督管理措施，又能有效地防止教育机构的资产被侵占、分配、挪用、变卖或用于校外投资，引导教育机构科学、合理地使用其财产。审批机关要加强对民办学校财产、财务管理中出现的问题，要及时提出改正意见；对民办学校财产财务管理极度混乱的，要进行限期整顿，对民办学校在财产、财务管理中出现的违法、违规行为，应当依据有关法律、法规进行处罚。 六、 管理与监督 民办教育促进法第六章规定了民办教育的管理与监督问题，目的是建立一种对民办学校的外部约束机制。本章共五条，其中四条规定了政府主管部门对民办学校的管理与监督，一条规定了国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。主要内容如下： （一）对民办学校的教育教学和教师培训工作进行指导 学校工作中最主要的就是教育教学工作，政府主管部门对学校教育教学工作的指导是本职工作的重要内容和重要职责。民办学校的教育教学工作是关系到贯彻国家的教育方针、政策，培养社会需要合格人才的问题，所以民办学校有义务接受政府主管部门对学校教育教学工作的指导。教师是人类社会进步和人类文明发展的桥梁和纽带，是人类灵魂的工程师。教师的素质高低，关系着学校教育教学质量和办学效益，关系着学校的生存和发展，因此，政府主管部门对教师培训工作的指导，历来是教育教学管理的一个重要内容。 （二）政府部门对民办学校的督导、评估 教育督导，指政府教育督导部门对教育工作的督促和引导。教育评估，指政府主管部门按照国家的法律、法规、方针、政策，对学校的办学水平和教育质量进行估量和评价。评估民办学校，可以由政府主管部门组织人员成立评估委员会进行，也可以委托社会中介组织进行。政府主管部门可以结合督导和评估，对民办学校实行定期检查制度。 （三）审批机关对民办学校招生简章和广告的备案 民办学校的招生简章和广告，是民办学校面向社会公开招生的重要宣传品，一般要写明本校的举办者、学校地址、办学条件、办学宗旨、培养目标、招生专业、招生人数收费项目等内容。招生简章和广告中的重要内容，如学校收费的项目和标准，需要教育和物价部门批准的，还应注明批准文号。民办学校招生简章和广告的发布适用于《广告法》。民办学校招生简章和广告的宣传是直接面对学生及其家长，因此，内容必须真实可靠。 （四）有关部门应及时处理受教育者及其亲属的申诉 在民办学校中，受教育者的合法权益应当受到保护。受教育者合法权益的范围很广，因为受教育者在学校中可能具有不同的身份，如受教育者、公民、消费者、未成年人等等。所谓合法权益，就是国家法律、法规赋予的一切权益。民办学校对受教育者任何合法权益都不得侵犯。如果民办学校侵犯了受教育者的合法权益，受教育者及其亲属应当向什么部门申诉，这就要看学校侵犯受教育者的是什么权益，要根据主管部门的职责范围申诉。民办学校侵犯受教育者合法权益的情况主要有：对受教育者的收费和退费不合理，学校在招生简章和广告中的承诺不兑