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国家公务员制度专题 主讲：江西省委党校公共管理教研部 凌学武 本专题主要内容 第一节 公务员、国家公务员制度涵义 第二节 西方国家公务员制度发展历程 第三节 中国国家公务员制度分析 第四节 现代西方国家公务员制度改革 第一节公务员、国家公务员制度涵义 一、公务员涵义 1、英国公务员 它是指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的，不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 2、美国公务员 美国公务员又称为“政府雇员”、“职业文官”、“文职人员”。 “政府雇员”是范围最广的称谓。它包括职类人员、非职类人员和军事人员在内的一切文武官员。 广义的“文官”是指除军事人员以外的所有政府雇员，其范围比“政府雇员”要窄一些。 狭义的“文官”指职业文官，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜公开竞争选用的人员等）。 3、日本公务员 日本公务员概念十分宽泛，在国家和地方政府机关、公共团体中，凡是从事公务的人员均称为公务员，但分为国家公务员与地方公务员两个系列。它以国家或政府支付工资为依据，凡是由公共财政支付工资的人员都是公务员。 4、法国公务员 法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如公立学校、医院等）正式担任专职的工作人员，还包括议会工作人员、法院的法官和军人。 5、德国公务员 德国《官员法》规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的团体、机构、公法基金会效劳的官员，是间接的联邦官员。间接的联邦官员通常称为职员或工人。 6、中国公务员 原《国家公务员暂行条例》规定公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。《公务员法》第二条规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、各国公务员涵义共同内容 1、共同涵盖范围 2、活动性质 3、职业选择 4、承担职责 5、产生方式 三、国家公务员制度 1、涵义 它是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一整套法规和制度体系。主要包括对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、职务任免、职务升降、退休、保障、待遇等规章和法律，其目的在于选贤任能，提高行政效率。 2、功能 ①、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 ②、有利于防止和避免政府的吏治腐败 ③、有利于促进社会公平和政府机关选用优 秀人才 ④、有利于提高政府行政管理水平和工作效率 ⑤、有利于政府为社会提供规范性的公共服务 第二节 西方国家公务员制度发展历程 一、西方国家公务员制度产生的历史动因 1、社会经济原因 2、思想文化基础 3、社会政治原因 4、科举制度影响 二、西方国家公务员制度建立的历史阶段 1、专制君主─恩赐制时期 2、资产阶级权贵─个人徇私制时期 3、政党政治─政党分肥制时期 4、功绩制时期 三、主要西方国家公务员制度建立的具体过程 1、英国公务员制度建立过程： 政务官与事务官区分 《诺斯科特－杜维廉报告》 两个枢密院令 《富尔顿报告》 2、美国公务员制度建立过程 《百分之二俱乐部成员》 《彭德尔 顿法》 《文官制度改革法》 第三节 中国国家公务员制度分析 一、中国国家公务员制度发展历程 调研准备阶段 (1984一1989年) 试点运行阶段 (1989一1993年) 推行实施阶段 (1993一1999年) 健全完善阶段 (1999一 ) 二、中国国家公务员制度的主要原则 1、竞争原则 2、功绩原则 3、法制原则 4