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“合理定价抽取评审法”不可取 老 兵 一、引言 二〇一三年七月十八日，河北省交通运输厅发出了“关于印发《河北省高速公路建设项目施工招标合理定价抽取评审法实施办法》（施行）的通知”，并决定自二〇一三年八月二十日起施行。据悉，京港澳高速公路石安段改扩建工程的机电系统已准备采用“合理定价抽取评审法”确定中标人。 据不完全统计，这是继天津、广东、吉林、河南、湖南、湖北、安徽、浙江、山西、陕西、山东、福建后，工程评标采用《合理定价抽取评审法》的第十三个省份。 那么，这是一种怎么样的评标方法？与以往采用的招标评标法又有哪些不同呢？采用这种招标评标方法到底有些什么好处呢？为什么有这么多省、市会先后采用这样的方法呢？实施的结果又是怎样的呢？这些问题的确是大家非常关心的。本文想结合各地专家们所发表的意见谈谈笔者的看法，并与大家讨论。 二、何谓“合理定价抽取评审法”？ “合理定价抽取评审法”，有些地方成为“合理定价随机抽取法”、“合理低价随机抽取法”等等，叫法不一样，但含义都差不多。那么到底什么是“合理定价随机抽取法”呢？ 百度百科的定义是：“合理定价随机抽取法”是指招标人或招标代理机构，将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给潜在投标人，潜在投标人响应并参加投标，评标委员会对投标文件进行合格性评审后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的评标定标方法。意即中标人是由招标人用随机抽取的方法确定的，不是评标委员会综合评出的。 与传统的评标方法最大的不同之处在于： 1、工程项目的价格是由招标人事先确定的，无需投标人报价，投标人只要承诺就行； 2、评标委员会的作用被弱化了，只要随机抽取后对入围投标人的资格性和承诺性进行评审即可； 3、这种评审方法的最大好处是节省了评审时间和招投标费用。 至于有关“公开”、“公平”、“公正”、“诚实信用”以及有助于“反腐创廉”、防止“暗箱操作”和“明招暗定”、有效防止“串标”、“围标”等等的优点和说法有待商榷。 三、“合理定价抽取评审法”的出台 公路建设行业是最先实行招投标制度的行业之一。2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，各级交通主管部门不断完善规章制度，加强对招投标活动的监督管理，公路建设项目执行招标投标制度总体上是好的。 但是，由于我国市场经济体制还不完善，市场诚信体系还不健全，公路建设市场开放度大，市场主体比较复杂，公路建设项目的招投标活动仍存在一些急需解决的问题，归纳起来大概有以下一些表现： 招标人、投标人、招标代理以及评标专家之间相互勾结，暗箱操作、明投暗定； 上述四方之间围标、串标现象严重，哄抬报价或低价枪标，排挤其他投标人； 投标人之间相互租用或出借施工资质，弄虚作假；整体转包现象严重，招标人睁一眼闭一眼或根 本不予理睬； 招标人或转包代理泄露标底和其它机密招标信息现象时有发生；投标人以行贿等不正当手段谋取 中标； 有的项目招标工作不规范，评标工作把关不严、深度不够或走过场； 对招投标工作进行不正当的行政干预以及 行政监督机制不完善或根本缺失、监督力度不够或处理力度不力等等。 这些问题的存在严重地妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，同时滋生了不同表现形 式的腐败现象。 2004年11月，原交通部公布了“关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见”，?并提出“合理低价法”、“最低评标价法”、“综合评估法”以及“双信封评标法”等4种评标方法，并要求各地“根据招标项目的具体情况，选择合适的评标办法”。 2006年8月1日起施行的《公路工程施工招标投标管理办法》、2013年修订的《评标委员会和评标方法暂行规定湖南号制度难止公路工程招投标乱象合理定价评审抽法工程建设项目施工招标投标办法（2013年修订）适用范围有局限性。合理定价评审抽取法从本质上讲是一种规范性欠缺的非招标方式，不但不适用货物和服务采购项目，对、性质特殊、技术复杂的工程项目也难以适用 “合理定价”不合理，给有效控制造价带来很大的困难。招标人确定所谓的“合理价”是否真正 合理？业主自己定价就是一家人说了算，也违反了“市场决定价格”的社会主义市场经济的规律；量与价的风险都由招标人承担，最终可能会形成了“合理价”对发包方和承包方都不合理的不良局面，其结果就是双输！ 高速公路机电工程结构复杂，规模大，包括有好几百种设备和材料，同一种设备的价格相差几倍、十几倍。整个工程的设备、材料购置费用高达全部工程项目费用的70%以上，甚至更多。所以，定价合不合理关系到整个工程项目的全局。定价的过高或过低都会直接影响招标人和投标人的切身利益，进而影响整个工程的质量和工期进度。因而，工程价格必须通过招标人、投标人以及市场来决定，而不是由招标人一家决定。定价的过程是招标人