《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》[精选].doc

全国药品流通行业发展规划纲要 （2011－2015年） 药品是关系人民生命健康的特殊商品，药品流通行业。党中央、国务院高度重视人民群众生命健康和医药卫生事业的发展，提出了关于深化医药卫生体制改革的意见，并对药品流通行业改革和发展。为适应医药卫生事业发展的新，促进药品流通行业科学发展，根据和制定本规划纲要，规划期为2011－2015年。 （一）发展 改革开放来，我国药品流通行业获得了长足发展，药品流通的法律框架和建立，供应保障能力明显提升，多种所有制并存、覆盖城乡的药品流通形成。 截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家。2009年，全国药品批发企业销售总额达到5684亿元，年均增长15%零售总额亿元，年均增长％城市社区和农村基层药品市场规模明显扩大。药品流通企业兼并重组步伐加快，行业集中度开始提高。2009年，药品百强批发企业销售额占全国药品批发销售总额的70％。连锁经营，连锁企业门店占零售门店总数的1/3，百强企业销售额现代医药物流、网上药店以及第三方医药物流等流通方式逐步发展，扁平化、可追踪、高效率的流通模式比重提高。全国药品流通行业从业人员约400万人，占城乡商业服务业就业人数5％；各类药店提供销售及服务130亿人次，较2005年增长33％。药品流通骨干企业药品储备和应急配送 但是，以药补医药品定价、采购和医保支付问题，药品流通行业突出跨区域扩展。现代医药物流发展相对滞后，管理水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距发达地区和城市药品流通企业过度集中，农村和“老、少、边、岛、渔、牧”等偏远地区药品配送网络未能全面有效覆盖，药品可及性有待提高。现象比较突出部分零售药店出售假劣、过期等不合格药品。部分中药材市场存在药材、质量、市场管理缺位等问题 （二） 医药卫生体制改革对行业提出新要求。2011-2015年，是实现深化医药卫生体制改革目标的关键时期，也是药品流通行业结构调整关键时期。中央提出加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应网等，要求随着我国开始向中高收入国家迈进以及老龄化的加快，人民生活需求和消费结构将发生重大变，对医疗卫生服务的需求将大幅度增加，药品市场增长潜力巨大。中央提出“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的医改方向，以及“保基本、强基层、建机制”的医改，要求建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，必将在推动医药卫生事业发展的同时，为药品流通行业带来的机遇。 （一）指导思想。 按照国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻落实中央医药卫生体制改革精神，以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方式、形成全国统一市场为主线，充分发挥药品流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民群众健康权益和促进经济社会和谐发展等方面的作用。 （二）总体目标。 到2015年，全国药品流通行业的发展适应经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成网络布局合理，组织化程度显著提升，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利，以及满足公共卫生需要的药品流通体系。 具体发展目标：形成1－3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上；连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。县以下基层流通网络更加健全。骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平。 三、主要任务 （一）加强行业布局规划，健全准入退出制度。 制定行业布局规划。各地商务主管部门要会同相关部门，结合本地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际，制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划，保证药品供应。 完善准入退出机制。提高行业准入标准，将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据，严格控制药品经营企业数量。加强日常监管和考核，建立退出制度，对违法违规和不遵守各项管理制度的企业要限期整改，严重的取消经营资格。 （二）调整行业结构，完善药品流通体系。 提高行业集中度。鼓励药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大，实现规模化、集约化和国际化经营。推动实力强、管理规范、信誉度高的药品流通企业跨区域发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。整合现有药品流通资源，引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业。在兼并重