开发区社会工作发展状况的调查与思考..doc

开发区社会工作发展状况的调查与思考 吴海红 2009-06-26 12:09:48 【摘要】 在党的十六届六中全会提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的精神的指引下，本文考察了青岛市经济技术开发区目前社会工作事业及社会工作人才的发展状况、服务领域等现状，并在与国外和国内其他地区进行比较的基础上，对开发区社会工作建设的问题进行了分析并提出了若干政策建议。 【关键词】 开发区；社会工作；对策 党在十六届六中全会提出了“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，明确了社会工作人才对于和谐社会建设的重要作用。党的十七大以来，和谐社会的观念更加深入人心。青岛经济开发区早在l984年就被列为首批国家级开发区，随着改革开放的不断深入，开发区的社区建设及各项社会保障和慈善事业也取得了长足的进展。但由于社会工作人才缺乏，社会服务的专业化水平不高，制约着开发区经济建设和社会服务的协调发展。 一、开发区社会现状的调查与分析 青岛经济技术开发区是1984年十月首批经国务院批准的14个沿海经济技术开发区之一。建区15年来，该区从一个荒野的渔村发展到楼房林立、道路通达、繁荣昌盛的新区。2007年，全区实现国内生产总值590.08亿元，工业总产值389.08亿元，占整个国内生产总值的65.9%，地方财政收入104.12亿元，人均GDP也达到19689元。统计资料显示，2007年，全区总人口326770人，其中城镇人口174604人，占总人口的53.43%，并且以年均8.3个百分点的速度增长。 随着全区总体经济实力的增强，开发区的科教文卫等各方面事业也取得了巨大的进步，现在全区有小学32所，初级中学11所，高中32所，大学6所，同时还建有老年大学一所，教育从业人员上万人，在教育方面的指出达到人均910.59元。在医疗机构建设方面，全区现有正规医疗机构158处，从医人员1470人，病床890张，为居民的就医提供了极大的便利。此外，经过几年的努力，还建立起了覆盖全区城镇人口90%以上及覆盖农村70%以上的社会保障制度体系。 从以上的统计数据可以看出，经过建区15年来的不断努力，开发区的经济、社会事业的各个方面都取得了一定得进步，人民的生活水平也得到的一定的提高，可以说，青岛开发区的发展走在了整个青岛市的前列，乃至走在了全国的前列。同时，从以上的数据我们还可以看出一些发展中面临的深刻问题：首先，城市和工业的发展必定会占用大量的农村和农业用地，这就使得许多农村或渔村不得不进行“村改居”，从古老的农村住进现代的社区，这其中必然会引起社区服务压力的增大以及许多农民群众的适应问题；其次，“村改居”之后，农民的生活失去了自然的土地保障，居民的养老、医疗、生育等各项保险事业能否顺利跟上就显得尤为重要；再次，在开发区的经济总量中，工业占了“大半边天”，这就必然会吸纳众多的外来务工人口，外来人口的居住、保险及子女的教育也成为一个新的问题；最后，在居民生活水平提高的同时，许多问题也随之变得凸显起来，像婚姻家庭问题、亲子关系问题、青少年教育问题、就业困难、贫富悬殊、心理失衡等。 当今的社会是一个效率优先的社会，同时也是一个价值多元的社会，针对开发区发展建设中存在的一系列问题，单纯地依靠传统的以政府为主导的社会行政或社会政策的手段解决问题，既容易造成大量的人力、物力资源的浪费，又不能有效满足不同人的多元需求，更何况有很多问题政府也没有合适的介入手段。针对这种情况，同时结合西方发达国家在这一阶段采取的解决措施，当前我们最合适的对策就是依靠社会工作者，通过开展社会工作服务来有效地解决这些问题。社会工作根据每个个体的具体情况解决具体问题，以人性化、个性化、柔性化的管理和服务方式填补了政府服务的诸多“盲区”。 二、对开发区开展社会工作的基础的研究 社会工作是一种坚持“助人自助”的宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。社工是社会工作者的简称，分布在福利保障、医疗卫生、教育辅导、司法矫治、残障康复、社区建设等众多领域，是现代社会管理与公共服务的重要力量。在西方国家以及我国的一些地区，社会工作的开展都是依托一定的专业社工机构来开展各项服务，但由于开发区社会工作的发展还处于起步阶段，各项指标还都比较滞后，因此，我们对开发区社会工作的研究还应该是从开展社会工作的基础或有利条件着手。 (一)社会服务机构情况 1．开发区政府相关职能部门，包括民政局(劳动与社会保障局)的社