张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第6章人事行政..doc

第6 章人事行政 二、思考题1 ．简述人事行政的要义。答：人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖励、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事行政包含以下凡个方面的要义：( 1 ）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。 ( 2 ）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。人事行政制度是指国家对政府工作人员的管理所做出的种种系统化、规范化的规定，可以是法律、法规，也可以是政策和行政命令。人事行政制度并不是人事行政本身，只是人事行政所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。( 3 ）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功。( 4 ）人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励―保健、行为调控三个机制。( 5 ）人事行政作为国家行政管理的重要内容，与其他行政管理活动一样，具有“二重性”。一方面是国家政治活动的一个组成部分，具有一定的政治性，另一方面又有自身内在的发展规律，是一门科学，具有科学性。人事行政既应研究其政治性，也应研究其科学性，更应注意研究如何达成人事行政的政治性与科学性在现实中的统一。2 ．简述现代人事行政的趋向。答：现代人事行政具有以下几种趋向： ( 1 ）人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。 ( 2 ）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩循私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。( 3 ）从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。( 4 ）人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。( 5 ）在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中。 ( 6 ）人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大。3 ．简述现代人事行政的特征。答：从各国人事行政的演进过程和现实状况来看，现代化的人事行政具有以下四个特征： ( 1 ）公平性，即人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观的、法定的人才主义和功绩原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。( 2 ）公开性，即人事行政的全过程都向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性，以杜绝任何营私舞弊活动，公开是公平的前提保证。( 3 ）超然性，人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来做决定，不应受到任何其他外力的影响与指使，人事行政的管理机构超然于政治斗争之外，尽力避免带有政治色彩，以保证人事行政的客观性。( 4 ）适应性，现代人事行政具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需求，主要表现为管理方法的灵活多变和更新改进以及人事行政制度随形势变化而做出的种种调整。人事行政的上述四项特征，是衡量一个国家的人事行政是否达到现代化水平的基本标准。 7 ．简述职位分类制度与品位分类制度的各自的特点和优劣。答：职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，具体内容有以下几个方面：( 1 ）职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，是按事设职，按职择人；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。( 2 ）职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位却可以不变。 ( 3 ）职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。( 4 ）职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，凡乎都得经过相应的考试，不能跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由