当前税收形势与政策探讨..doc

当前税收形势与政策发展 同志们，同学们： 大家好！ 很高兴今天能有机会和大家坐在一起上课，不仅大家在这里是参加培训，对我自己来说，与大家在这里交流也是个难得的学习机会。胡锦涛总书记曾经强调，“领导干部要学会运用财税杠杆来调控和管理经济，”我们这些在财税岗位上工作的干部要做好税收工作，更需要加强学习，加强学习也是建设学习型党组织的客观要求。现阶段我国正面临加快经济发展方式转变的重大历史变革时期，福建发展和海西建设正如火如荼，日新月异地加快推进，在当前时期，税收工作要有所作为更要依靠广大干部勤练内功，增强干事创业的本领，重点是要加强经济、法律、社会管理知识的学习。这里我先抛砖引玉，从宏观层面介绍当前的税收形势，探讨未来的政策发展趋势，主要是想让大家对国情、省情、税情有一个基本的了解，达到提高认识、推进工作的目的。 一、当前我省地方税收基本情况 刚刚过去的一年，我们国家的整体经济环境受国际金融危机的影响遇到了很多困难，虽然我们的金融体系尚未实现完全彻底开放，在金融层面，国际金融危机对我国的冲击有限，但由于长期以来我国实体经济形成了以国际需求和国内积累为特征的发展模式，大量的外向型经济在此次国际金融危机中遭受市场萎缩的考验。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。经济中面临的问题也体现在税收上，虽然地税部门的收入中工业经济所占的比重并不大，仅占不到二成，但经济是一个完整的系统，工业经济增长失速也会通过传导效应影响第三产业，影响居民收入水平，进而影响地方税收。去年新年伊始，税收收入连续呈现减收，组织收入工作面临前所未有的困难，在大家的共同努力下，最终圆满完成了全年的征收任务，但大家也要看到，我们的任务能完成很大程度上还是依赖房地产业，去年税收收入六成的增量来自房地产，税收增长的动力比较单一。 步入2010年，随着经济的稳步复苏，组织收入工作开局良好，上半年地税部门组织各项收入入库570.8亿元,增收136.67亿元,增长31.5%；税收收入累计入库397.77亿元,增收93.99亿元，增长30.9%。按地方级收入口径计算，上半年福建地税组织地方级收入370.65亿元，增收103.34亿元，增长38.7%，快于同期地方级财政收入增长水平，地税部门贡献了65.3%的地方财政收入，比上年提高了4.6个百分点，统筹地方财力的作用进一步增强。 今年以来地方税收保持了各级次、各区域、各行业协调发展的态势。影响增减收的因素主要有以下三点： 一是宏观经济环境明显好转。我省地区生产总值稳步走强，经济结构中与地方税源密切相关的建筑业、金融保险业、房地产业和服务业等重点产业平稳渡过国际金融危机，在福建加快发展的推动下产值增长更为喜人，带动地方税收呈现超GDP增长的态势。在总量增长的同时，税收结构也有所调整，投资性行业税收增量贡献下降，实体经济相关行业税收增量贡献提升。其中，上半年房地产业税收增收43.83亿元，增长逾七成，增量贡献46.6%，比上年全年水平下降了12个百分点；建筑业税收增收12.66亿元，增长28.5%，增量贡献13.5%，比上年全年水平下降了5.1个百分点；制造业税收增收10.73亿元，增长25.6%，增量贡献11.4%，上年全年该行业为减收；批发零售业、住宿餐饮业税收随经济活动增多也呈现较快增长，增幅分别为27.8%和17.1%。 二是区域发展形成税源增长新的亮点。海西发展战略确立以来，我省重点工程、重点项目投资明显增多，统计数据表明，福建城镇固定资产投资在东部沿海省份中居于前列，投资利好已经或正在形成地方税收。投资重点投向的区域和环节税收明显增长，例如，省会城市福州旧城改造加快和新城建设提速，房地产税收增量占到了全省的三分一；平潭岛基础设施建设和产业发展项目增多，税收增收近1亿，增长近六成；21个小城镇建设试点带动和促进乡镇经济的发展，上半年我省乡镇企业税收入库75.13亿元，增长50.1%，表现出良好的增长活力;一些交通、港口重点建设项目以及石油、化工、钢铁等重化工业，以及光电、软件、微波通信等高新技术产业重点项目税收贡献突出，其中向莆铁路入库税收约1.8亿，通信设备制造业、交通设备制造业、化学原料及化学制品业等行业税收明显增长。 三是税收政策中有利增收的因素增多，助推地方税收增长。近年来，税收政策在宏观调控中的作用凸显，政策调整趋于频繁，去年为应对金融危机，扶持企业发展采取了较多的结构性减税政策；今年为调控经济发展和增进社会和谐，税收政策更加多元化，如房地产交易环节优惠政策退出，加强土地增值税清算政策，环境保护等专用设备免抵企业所得税政策优惠，软件企业所得税政策优惠，限售股转让征收个人所得税，等等。由于税收政策变化对与我省