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新形势下农村发展党员工作调查与思考 中共永兴县委组织部课题组 据有关数据显示，全国现有7200多万名党员，其中农村党员3000多万。在一定意义上说，没有农村党员的先进性，就没有全国党员的先进性。而实现农村党员先进性，关键要从源头做起，把好农村发展党员关。为了解当前农村发展党员工作的现状，我们采用抽样调查的办法，对我县农村发展党员工作进行了调查。现将有关情况报告如下： 一、基本情况和存在的问题 我县共有行政村342个，根据基层组织分类管理的情况，本次调查抽样选择了三塘乡竹溪村、马田镇马田村、油市镇新塔村、城关镇城郊村、樟树乡天堂村、柏林镇柏林村和鲤鱼塘镇东山村等7个村作为调查对象。所选择的这7个村中一类村3个，二类村2个，三类村2个，在自然条件、人口规模、经济状况和党建工作等方面均具有一定代表性。通过调查分析，我县农村发展党员有如下特点： （一）思想认识有所提高，但宣传引导有待加强。近年来，我县农村基层党组织认真按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极抓好农村发展党员工作，对加强农村基层组织建设起到了较好的推动作用。同时也应看到，当前在农村发展党员工作中存在群众入党积极性不高的现象，突出表现为现有入党申请人数量明显偏少。所调查的7个村中18岁以上人数为8986名，已提交入党申请书人数仅26人，仅占0.28%。造成这种情况的原因一是部分基层党组织对普通群众宣传引导不够。在发展党员工作中，只管“守株待兔”，坐等群众交入党申请书，很少向群众宣传党的政治主张，使部分群众对党的认识不足，从而影响入党的积极性。二是部分党组织特别是个别村支部书记对发展党员的认识不够，有的甚至担心吸收了党员而影响到自己书记“宝座”的稳定性，因此不想发展党员。这次所调查的7个村中有鲤鱼塘镇东山村、城关镇城郊村等2个村连续4年未发展过党员。三是随着农村改革的深化和社会主义市场经济的建立，农村民主政治建设的逐步推进，以及社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式的多样化，农民群众的思想十分活跃，物质和精神需求呈现多元化，农村劳动力，特别是农村优秀青年的流动性加大，为农村发展党员工作提出了新的要求。 （二）入党人数有所增加，但结构比例有待改善。据统计，从2002年至2006年，所调查的7个村共发展党员51名。发展数量与全县近年来农村发展党员总数比例基本相称。但从党员结构情况看，还存在一些不适应的地方。一是党员队伍年龄结构老化的情况没得到根本改变。近年来，我县十分注重发展年轻农村党员，7个村所发展的51名党员中35岁以下的30人，占58.8%，36-59岁的20人，占39.2%，60岁以上的1人，占2%。但由于历史原因，党员队伍老化情况还没得到明显改变。所调查的7个村党员总数339名，35岁以下的党员仅41人，占党员总数的12.2%；36-59岁的党员167人，占党员总数的49.2%；60岁以上的党员131人，占党员总数的38.6%。其中三塘乡的竹溪村和柏林镇的柏林村，35岁以下的党员仅1人，党员队伍青黄不接、后继乏人的问题比较突出。二是党员文化素质有待提高。从发展的党员看，大专文化仅1人，高中、中专文化24人，初中及以下占26人。所调查的7个村，大专以上文化仅7人，高中、中专文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是党员中经济能人比例偏低，带头致富和带领群众致富的能力不强。从身份情况看，新发展的党员中普通农民17人，致富能手9人，外出务工经商人员2人，复员退伍军人9人。 （三）发展党员制度有所完善，但具体落实有待加强。近年来，我县认真总结党员发展经验，建立了发展党员材料审查制、考察预告制、发展票决制、全程公示制、结构警示制等制度，着力建立发展党员长效机制，从制度上提高党员发展质量和规范党员发展程序。但根据农村实际情况，在具体执行过程中还存在一定偏差，具体表现在：一是重数量轻质量。在党员标准把握方面用“能人”、“好人”标准代替党员标准、用“年轻、有文化”的条件代替了政治素质。甚至个别地方受宗族、裙带关系的影响，在发展党员时掺杂个人因素。二是重发展轻培养。根据发展党员细则规定，党组织要对要求人党的积极分子进行党的基本纲领、基本理论和基本知识教育，帮助端正入党动机；基层党委要对发展对象进行一般为五至七天(或不少于四十个学时)的短期集中培训。但由于农村工作特点，入党集中培训时间一般达不到规定，甚至流于形式，使一些新党员对党的基本路线、基本理论和基本知识缺乏必要的了解。三是重结果轻程序。个别地方在确定入党积极分子和发展对象时，以支委会代替支部会；在接收预备党员和预备党员转正时，以传统的举手表决方式代替票决制。如我县鲤鱼塘镇陈塘村2003年在接收两名预备党员时，仅在村组干部及部分党员参加的一个工作部署上由支