德国法国及欧盟电子政务考察报告..doc

/chinese/zhuanti/371812.htm 德国、法国及欧盟电子政务考察报告 全国经贸委信息系统“德国电子政务技术应用培训班”一行15人，由国家经贸委经济信息中心副主任雷长群同志带队，于2002年9月28日10月14日到德国、法国及欧盟总部进行了为期16天的学习考察。在德国卡尔.杜伊斯堡公益中心的精心安排下，先后考察了德国内政部、经济技术部、信息技术安全局等联邦政府部门，柏林市、北威州、多特蒙德市等州市有关部门，电子政务解决方案公司，以及欧盟信息社会署、企业管理署信息中心和法国经济技术部。通过考察，初步了解了德国、法国及欧盟电子政务建设与应用的现状、存在的问题和经验教训，并提出对推进我国电子政务建设与应用的几点启示。考察培训取得了预期的效果。现将有关情况汇报如下： 一、德国电子政务基本情况 德国电子政务总体上处于发展的第二阶段，即单向互动阶段。目前，德国使用因特网的人数约有3200万，占全国总人口的40%。以公众为中心改善政府服务是德国电子政务建设的核心价值之一，也是德国大小官员最为强调的观点。在线服务提供的大量信息还只局限于众多的表格下载。尽管2001年德国的电子政务在欧洲排名第15位，远远落后于欧盟其它国家，其开展的电子政务项目也不是很多，但许多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务中，如申报纳税、企业向统计局上报统计资料、大学生申请优惠贷款等都可直接在网上操作。从2002年开始，随着“联邦在线2005电子政务工程规划”（以下简称“联邦在线2005”）的实施，德国在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也正在逐渐缩小。 （一）制定统一的电子政务规划（联邦在线2005） 1、制定“联邦在线2005”的重要意义。德国总理施罗德2000年9月18日发布了“联邦在线2005”计划，决定要求联邦政府到2005年所有政务实现网上办公。“联邦在线2005”是联邦政府为使德国成为信息化社会所制定的重要规划和政策。它确保公民、企业、院校及其它管理机构能更方便、快捷和花钱最少却最有效地享受联邦政府的各种服务。德国政府推出的一句颇为吸引人的口号是：“让数据而不是让公民跑路”。它将增加国民对联邦政策及管理的满意程度，并提升德国作为一个工业化国家的地位。 “联邦在线2005”也是全面实现政府管理现代化的一项重要措施。陆续实施的电子政务项目能为联邦政府政务现代化提供动力，能简化政府机构及政务处理的手续。联邦政府财政预算要求，在确保办公质量的前提下，尽一切可能缩减开支，而电子政务使之成为可能。 2、“联邦在线2005”建设项目情况。“联邦在线2005”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。其服务范围包括：提供信息咨询、提供与各类机构的合作、实行一般申请程序、办理促进项目、实施采购计划、实施行政监督等，其中大量的业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面，约占总数的73%。按所采用技术的复杂性376个基础服务项目划分为3个等级，即“容易”（占服务项目的49％），“中级”（占服务项目的38％）及“复杂”（占服务项目的13％）。这一等级划分表示执行项目所需时间的不同，从半年到2年不等。该项目的用户分4个层次，即，8200万公民，16个联邦州数千个地方政府以及欧盟，1万户大型企业及1200万职工，330万户中小企业及1800万职工。 “联邦在线2005”从2001年开始实施，计划到2005年完成。该计划目前正在如期进行，在2001年底之前，全部376个服务项目中已有21个实现网上办理。在2002年8月底之前，又完成79个服务项目，占本年度拟完成项目（119个）的三分之二。此外，按照计划实施进程，至2003年、2004年、2005年底，将陆续完成108个、119个和9个服务项目。 在线服务设计的重点不仅要考虑政府独特的行政行为，还要从最终使用者（如公民、企业、院校及其它管理机构等）的角度来考虑如何提供完整的在线服务过程。以联邦政府提供的“公众服务”系统（BAZ）为例,政府部门要确保公众能通过在线服务向政府提建议，同时也要确保政府接收到的是公众提出的积极的、有益的建议，自动过滤掉恶意内容。在提供服务的时候，要确保提出申请、接受申请、申请处理过程，以及反馈申请结果都清晰、简便和易操作。 3、“联邦在线2005”建设项目资金情况。该计划的资金需求量为16.5亿欧元。其中，用于上网信息的组织及网络维护部分的资金约占总数的8%，用于基础设施建设资金约占48%，其余则用于培训和过程的协调和组织。从建设年度看，2002年、2003年、2004年、2005年资金需求量分别为13%、31%、37%和19%。资金的四分之三将由4个部门（即，联邦