我国社会保障制度建设研究..doc

我国社会保障制度建设研究 [摘要]社会保障是促进社会安定团结，使社会发展进入良性运行的一种社会稳定机制和调节机制，是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施，它能使整个社会呈现稳定的局面，是维护社会化大生产，促进生产力发展必不可少的手段。随着社会主义市场经济的建立与发展以及经济体制改革的逐步深入，要求我们建立一个与之相适应的完善的社会保障体系。完善社会保障体系是建设有中国特色的社会主义和加快社会主义现代化建设的重要任务。建立完善的社会保障体系事关我国改革、发展和稳定的全局。本文拟从社会保障的基本理论入手，阐述我国现有的社会保障体系，分析中国社会保障体系存在的问题及改革所面临的现状，阐明建立健全中国社会保障体系的重要性，并就完善中国社会保障体系提出一些对策与建议。 [关键词]社会保障制度 监督体系 对策 养老保险 建议 社会保障是维护社会化大生产，促进生产力发展必不可少的手段，是促进社会安定团结，使社会发展进入良性运行的社会稳定机制和调节机制。随着社会主义市场经济的建立与发展以及经济体制改革的逐步深入，要求我们建立一个与之相适应的完善的社会保障体系。完善社会保障体系是建设有中国特色的社会主义和加快社会主义现代化建设的重要任务，建立完善的社会保障体系事关我国改革、发展和稳定的全局。目前我国经济体制改革正处于攻坚阶段，其中心环节是推进国有企业改革，搞好国有经济，而健全的社会保障体系有助于国有企业经营机制的转换。建立健全社会保障制度是国有企业深化改革的突破口，是现代企业制度的要求，也是维护社会稳定和促进我国经济发展的保证。 一、社会保障制度的概念界定 （一）社会保障的含义、特点和功能 社会保障是以政府为主体，依据法律的规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一表述包括以下几个基本要点： 一是社会保障的责任主体是国家或政府。只有国家或政府才能担负社会保障的主体。因为国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，所以只有政府才能通过对国民收入的再分配以实现对全社会的社会保障。 二是社会保障的目标是满足人的基本生活需求。社会保障是对那些处于低生活水平的社会成员给予生活保障，让其满足基本的生活需求。 三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。现代社会是法制社会，因此社会保障制度的健全必须有完备的法律体系。 总之，社会保障是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施，它能使整个社会呈现稳定的局面。社会保障的主要功能是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机制运行中产生的社会不安定因素及其所引起的社会动荡。 社会保障具有强制性、社会性、福利性、互助性和不可逆性的特点。社会保障的强制性是指它按统一的标准和原则，依法对全体公民的年老、疾病、丧失劳动力或意外灾害等风险给予保障。社会保障的强制性表现在强制参加和强制交纳两个方面。也就是说每一个社会成员只要符合有关社会保障税法或社会保险基金统筹法令或法规的交纳条件的个人和团体，都必须按规定交费；社会保障的社会性是指社会保障的对象覆盖了全体社会成员；社会保障的福利性，顾名思义就是社会保障不以赢利为目的；社会保障的互助性是指社会保障通过社会所有成员的互助来实现对少数遇到风险的成员的收入损失等的补偿；另外，一个国家一旦把社会保障水平提高到一个较高的标准上，要想将它降下来是非常困难的，这就是社会保障的不可逆性。 （二）社会保障的内容 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分构成,其中社会保险是社会保障体系的核心部分，社会福利是社会保障的最高层次，社会救济是社会保障的最基础的部分。 社会保险是指“国家通过立法，由劳动者、劳动者单位或社区、国家三方面共同筹集资金，在劳动者及其直系亲属在年老、疾病、工伤、生育、残疾、失业、死亡等遇到风险时，给予物质帮助，以保障其基本生活的一种制度。它是公民的基本权利，包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和遗属保险等。”社会保险的对象是劳动者，是人口中最多、最重要的部分，而且它所承担的风险最多，它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。社会保险有一个明显的特征，即它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才能享受到收入补偿的权利。虽然社会保险项目在各国不尽相同，但一般来说，主要包括：老年社会保险、疾病社会保险、失业保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险和死亡社会保险。 社会救济是也称社会救助，是每一个公民都应享受的基本权利。“它是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低