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浅析工程结算审计中需要解决的主要问题 近年来，奉化市政府投资项目建设运行逐步走向规范，但仍存在诸多问题，并造成审计周期长、难度大、风险高，因此如何剖析原因、找准对策、解决问题，更好地发挥审计在这一领域的监督作用，具有十分重要的现实意义。 一、审计发现的问题 　 （一）施工单位报审结算存在的问题。 审计发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识缺乏了解，不能对建设工程结算进行有效的监督，采用乱签证、多计重计工程量、高套定额，编制假预算和假结算等手段，高估工程造价。 1、联系单乱签证。主要表现为盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不高和时间性不强。有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击，互相扯皮推卸责任。 2、多计工程量。工程量是工程造价计算的基础，它的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，也是实际工作中施工单位多计工程造价的主要环节。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误。如某建筑工程因这方面原因核减金额达58.9万元，占总核减额的41.5%。 3、高套定额。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。如某建筑工程因这方面原因核减金额达59.4万元，占总核减额的41.9%。 4、不按建筑类别、工程所在地套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。 5、材料价格虚高。有些主材的型号、材质在设计中不明确，除信息价外，大部分采用的是市场价，这就影响了结算的造价。如某建筑工程因这方面原因核减达18.5万元，占总核减金额的13%。 6、施工单位存在侥幸心理，故意多报工程造价，存在多报 “不吃亏”、没核减就是“净赚”的思想。 ? （二）工程决算审计存在的问题。 　　1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。审计发现，有的建设、施工双方承包工程合同签订不规范。合同与招标文件相矛盾，如招标文件规定中标后采用的是固定总价合同，工程变更时以联系单形式作调整，而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程量按实计量，这种施工合同违背招标文件的做法显然对施工单位有利。有些在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口。其目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程决算审计带来难度和风险。 　　2、建设单位不正常的行为，增加了审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。而有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人对工程造价核减思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位却不予认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，这些施工单位除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还要接受建设单位指定基建材料、指定材料供货商等条件。建设单位所有这些的行为，都增加了工程造价的审计难度。 3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，审计材料实际价格核实难，成本测定难。即使是审核原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱而真伪难辨，同时由于回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加了审计的难度。 4、监理单位没有尽职造成工程结算审核深入难度很大。限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，有的监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具备监理资质的人员编造日志，或监理资料不齐全等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行验收，存在“走过场”的现象。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程决算审计深入进行带来许多困难。 二、问题的成因浅析 　　（一）部分建设