抓机遇整资源促进对接上饶市返乡农民工就业工作的实践与探索..doc

抓机遇、整资源、促对接 ——上饶市返乡农民工就业工作的实践与探索 上世纪80年代开始，随着我国经济体制改革的逐步深入，沿海发达地区城镇化建设如火如荼，外贸型、劳动密集型产业蓬勃兴起，大批富余农村劳动力走出土地、走进城市，形成了推动沿海发达地区大发展、大建设的一支“生力军”。去年以来，受经济危机影响，沿海发达地区的二、三产业首当其冲，各地又相继出现了农民工大量回流的一股“返乡潮”。上饶是一个农村劳动力输出大市，农民工大量集中性返乡确实给就业工作带来一定的挑战，但同时也为我市吸纳人才，促进城乡经济和社会发展带来了机遇。本文对上饶市引导和扶持返乡农民工就业创业的实践和经验进行了总结，并就进一步做好返乡农民工就业工作提出一些探索性的建议。 一、现状与特点：一多、一低、一大 为针对性地做好返乡农民工就业工作，我市在今年春节期间对返乡农民工人数、技能和就业形势等基本情况进行了深入的调查摸底，从调查结果来看，我市返乡农民工的现状和特点可以概括为：一多、一低、一大。 （一）返乡农民工人数多 我市现有农业人口达565万，占总人口的81.8%，人均占有耕地仅0.63亩，属于典型的“人多地少”，全市在外务工农村劳动力达140余万，约占到农村劳动力总人数的47%。受经济危机影响，这些外出务工人员开始大量集中性返乡。据统计，截至2009年春节，全市返乡农民工较往年多出10.97万人，占外地务工农村劳动力总数的7.7%。 （二）返乡农民工劳动技能低 据调查显示，我市返乡农民工大多文化素质和劳动技能偏低，在沿海地区从事一些劳动强度大、技术含量少的体力工作，对技术型、创新型行业缺乏适应能力。经济危机下，一部分是因为沿海地区产品科技含量低、创新性不足、抗风险能力弱的劳动密集型企业停产、关闭，面临失业、待岗后被动选择返乡寻找就业机会；另一部分是因为沿海地区加快了经济结构的战略性调整，在资源型、劳动密集型产业大举内迁的情况下，主动选择了返乡寻找就业机会。 （三）返乡农民工就业压力大 今年，我市返乡农民工将会面临两个方面的就业压力。一是本地企业岗位流失较为严重。受全球性经济危机的影响，我市部分行业正面临减产减薪、停产裁员的压力，企业现有岗位流失较严重，隐性失业逐渐显性化。二是就业竞争较为激烈。除返乡农民工外，我市农村劳动力需转移的、城乡新增就业人员数量也相当大。据初步测算，我市今年农村富余劳动力中有转移就业愿望的达11.9万人左右，城乡自然新增就业人员约为8万人。 二、主要做法和成效：三个举措、三个渠道、六个一批 当前，我市将引导和扶持返乡农民工就业创业作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重点来抓，着力采取三个举措，积极拓宽三个渠道，逐步将“返乡待业潮”转化为“创业就业潮”。 （一）采取三个举措：引导、强化、稳定一批 1、集中开展免费职业介绍，引导一批。针对大量返乡农民工就业转移的形势需要，我市及时制订出2009年春季招聘洽谈大会工作方案，全面依托市、县、乡、村四级人力资源网络体系，多方联动，集中举办大型月招聘会、农民工专场招聘会和网上招聘会，让企业用工需求和就业岗位信息深入到县、到乡、到村，及时引导了一批返乡农民工重新走上就业岗位。截止元月20日，全市共举办返乡农民工专场招聘会20场，为农民工提供就业岗位5.8万个，已成功引导就业5256人。 2、继续做好免费职业培训，强化一批。不断增强对“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”的财政投入力度，大力开展订单培训、定向培训和校企合作培训，选择符合返乡农民实际的培训方式，选择师资力量较强、培训设施齐全的培训机构，选择实用、实效的培训项目，全面提升包括返乡农民工在内的农村劳动力职业技能，增强他们的就业竞争力。农民工返乡期间，全市共组织培训班120批次，培训返乡农民工达6800人。 3、完善农民工社会保障制度，稳定一批。一方面降低参保门槛，认真落实园区农民工参加社会保险的“五缓四降”政策，在缴费基数、缴费方式，缴费率上给参保企业提供优惠，切实降低企业用工成本，让企业愿留住人。另一方面积极做好农民工养老保险、医疗保险在城乡之间和地域之间的衔接，促进社会保险向农民工全面覆盖、灵活覆盖，消除园区就业农民工的后顾之忧，让企业留得住人。 （二）拓宽三个渠道：吸纳、带动、扩大一批 1、全面扶持企业，吸纳一批。积极采取“三降一升”的政策措施，扶持企业发展，增加就业岗位，尽量多地吸纳返乡农民工就业。一是切实减轻企业规费负担，为企业松绑。对省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，市及市以下实行“零收费”，服务性收费按低于标准的50%收取。二是认真落实参保优惠政策，为企业减负。降低园区企业社会保险缴费基数，对企业施行社保补贴、岗位补贴等，切实减少企业用工成本。据测算，全市每年可减轻园区企业社会保险负担近6954万元。三是积极提供担保贷