政党权力及其相关的几个理论问题..docVIP

PAGE 4 政党权力及其相关的几个理论问题* ——基于防范政党腐败的研究视角 王韶兴 内容摘要 政党权力是指政党为维护自身生存和实现自我价值而具有的组织统御力和政治干预力，它与政党权利、政党权威以及国家权力有天然的联系，并由此构成以党权、政权和民权为基本内容的政治关系。基于政党问题的核心是政党权力问题，政党腐败实质上是政党权力腐败的基本认识，本文从政党权利、政党权威、国家权力与政党权力相互关系的角度，探讨了政党权力的法理渊源与实践形态、核心价值与合法性表现、本质属性与依法治理、科学配置与党德滋养等问题。旨在形成关于政党权力的形成与发展、本质与表现、运行与保障的某些规律性认识，以增强防范政党腐败认识上的科学性和实践上的有效性。 关键词 政党权力 政党权利 政党权威 国家权力 政党权力是政党科学中的基本范畴，属于政党问题中的元问题。一般而论，政党权力是指政党为维护自身生存和实现自我价值而具有的组织统御力和政治干预力，或者说是政党根据自身生存、发展和发挥作用的需要而形成的一种政治能力或政治品质。政党权力的意蕴很丰富，包括权力主体、权力客体、权力目的、权力架构和权力实现等项内容，涉及权力来源、权力本质、权力领域、权力行使、权力保障和权力监督诸多方面。它存在于政党内部生活和外部生活两大领域，贯穿于政党生存、发展与发挥作用的全部过程。从职能定位的角度看，政党权力的要义在于通过对人才资源的控制实现对国家政治和社会生活的领导；从发生学的角度看，政党权力具有“内生性”和“外生性”两种类型，表现在党内、党际、国家和社会四个具体层面；从地位与作用的角度看，政党权力所反映的是一种由党权、政权和民权三个基本要素构成的纵横交错的政治关系，广泛而深刻地存在于国家政治和社会生活之中。由于政党问题的核心是政党权力问题，政党腐败的实质是政党权力腐败；也由于政党权利、政党权威、国家权力与政党权力有内在的必然的联系，所以，正确认识和准确把握政党权利、政党权威以及国家权力与政党权力的关系，既是从理论层面认识政党权力腐败的前提，也是从实践层面防范政党权力腐败的入口。基于这样的认识，本文试对如下问题作些探讨： （一）政党权利与政党权力 政党权利与政党权力是政党科学的两个基本问题，是政党科学的基础范畴和理论支撑。正确认识和准确把握政党权利与政党权力之间的关系，对于防范政党权力被滥用是至关重要的。所谓政党权利，是指政党站在既定立场上，为履行政党义务或承担政党责任，对其应享有的政治、经济、文化利益的诉求和获得。或者说是政党基于自身生存、发展和发挥作用的需要而自主追求和维护的正当利益。政党权利与政党权力既有一致的一面，又有矛盾的一面。所谓的一致性是理论上的，是从应然的角度讲的；所谓的矛盾性是实践中的，是从实然的角度看的。 我们说政党权利与政党权力具有一致性基于如下思考： 其一，从权力来源的角度讲，政党权力根源于政党权利和人民权利，是政党权利与人民权利在一定条件下的集中和转化。在内容结构上，政党权力具有内生性和外生性两种基本情况。内生性政党权力即政党内部管理之权或曰政党的自治性权力，它是由政党成员经过党内选举的形式平等地将享有决定和处理党内事务的权利委托给党的领导机关和领导干部而产生的；外生性政党权力即政党执政之权或曰政党的功能性权力，则是由包括政党成员在内的人民群众将平等享有的管理国家和社会事务的权利经民主程序让渡给某一政党而形成的。无论是政党对内的管理之权还是对外的执政之权，其“作为一种政治权力，与其他公共权力一样，首先属于一种契约权” 李建华等：《政党与善治——执政党伦理问题研究》，人民出版社2006年11月版，第51页。。政党权力的这种契约性质，从根本上规定了政党权力与政党权利、人民权利具有内在的一致性。在我国，政党权力与政党权利、人民权利的一致性，一方面表明，政党对内的管理之权来源于政党成员，属于政党成员；政党对外的执政之权来源于人民群众，属于人民群众。即“中华人民共和国的一切权力属于人民”《中华人民共和国宪法》，法律出版社2004年3月版，第5页。。另一方面要求，政党权力不能居于国家权力之上或国家权力之外，即“党没有超乎人民群众之上的权力” 李建华等：《政党与善治——执政党伦理问题研究》，人民出版社2006年11月版，第51页。 《中华人民共和国宪法》，法律出版社2004年3月版，第5页。 《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第218页。 其二，从价值与功能的角度看，维护政党权利与人民权利，实现政党价值与人民利益的统一，是政党权力的目标指向和价值依归。政党权力与政党权利、人民权利内在的一致性，在价值、功能上则表现为“手段”与“目的”两个方面的统一。可以这样认为，相对于政党权利来说，政党权力是手段，是服务于服从于政党权利的；