政府行政管理关键问题的研究..doc

政府行政管理关键问题的研究 李尚华 【摘要】随着我国经济体制改革进程的加速，政府职能正在发生深刻变化，而政府职能是通过如财政部等具体职能部门表现出来的，而我国行政管理支出面临着诸多问题，结构上不合理，这些都已经严重影响到了行政管理支出的支出效率，从多方面给社会发展带来负面影响。本文针对当今政府行政管理支持中存在的问题，提出合理的建议和意见，将其控制在一个合理的规模内，以在保证政府正常、高效行使职能的基础上，尽可能的减少其对其他财政支出的“挤出作用”，实现经济的均衡发展。 第一章 绪论 行政管理的概念，在国内学术界虽有不同的表述，但其内涵大致相同，都是指国家行政组织依法对国家事务和社会公共事务的有效管理。更具体地说，行政管理是指国家行政管理机关或公共行政管理组织在宪法和法律的规定范围内对国家社会公共事务的管理活动，亦称公共行政。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动，而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。而政府行政管理支出作为政府公共支出的重要组成部分，所以政府行政管理支出对我国经济增长有着重要影响。现代政府在宏观经济政策目标上力图实现经济平稳增长、物价稳定、充分就业、减少收入分配差距和保持国际收支平衡。其中，保持经济持续、快速、健康地发展受到各国政府的高度重视。在世界经济一体化进程日益加深的今天，现代市场经济不是古典主义经济学家所标榜的纯粹自由市场经济，也不是我们过去所实行的计划经济，而是将两者巧妙的结合起来。而政府不仅仅是市场经济的调控者，同时也是市场经济中重要的购买者和消费者，政府通过一系列公共支出影响整个经济的发展。 1.1背景与意义 据相关统计显示，1870年～1913年我国的年平均经济增长率只有0．6％，而1913年～1950年，我国的年平均经济增长率为0-3％。90年代初，随着经济体制改革的深化，1990年--2004年的年平均经济增长率为9．34％。2004年我国人均GDP排名世界第129位。2005年，我国GDP总量达到2．229万亿美元，超过意大利和法国，并略微超过英国，成为全球第四大经济体。但是，人均GDP仅1740美元，排名全球128位。因此，要实现全面小康社会和人均国民生产总值在本世纪中叶达到中等发达国家水平的战略目标，我们必须保持持续的经济增长。古典学派崇尚市场自由，认为政府不应干预市场，政府干预只能阻碍经济增长。20世纪30年代的经济危机促产了凯恩斯理论，凯恩斯理论认为市场不会自动出清，需要政府干预。内生经济增长理论认为经济可以实现持续均衡的增长，经济增长是经济系统内生因素作用的结果，而不是外部力量推动的结果。20世纪80年代，关于政府公共支出对经济增长影响的研究越来越多，到目前为止，人们主要关注整个政府公共支出对经济增长的影响，或是将政府支出分为生产性支出与消费支出，对他们分别与经济增长的关系进行研究，而很少将政府公共支出根据科目或职能划分为具体的类别，对其中的某一项支出与经济增长的关系进行研究。 90年代初我国发展市场经济以来，我国政府行政管理支出一直处于增长趋势，这一增长速度远远高于经济建设、社会文教、国防等政府支出的年均增长速度。如此之高的政府行政管理支出总量与增长率，必然影响到我国的经济增长，因此必须对其进行有效的控制。本文就政府公共支出中的一项重要支出——政府行政管理支出对经济影响问题进行分析研究．本文将从经济效应的角度，根据我国政府行政管理支出对经济增长影响的实证分析，论证我国政府行政管理支出对经济增长的负效应，并对政府行政管理支出对经济增长产生负面影响的原因进行分析。 第二章 行政管理与行政管理支出 随着我国经济体制改革进程的加速，政府职能正在发生深刻变化，由包办者转变为市场的服务者、管理者、监督者，由直接指令者转变为间接调控者．而政府职能是通过如财政部等具体职能部门表现出来的，这些职能部门在财政支出的安排和投放等活动中，实际是在执行政府的行政管理职能，因此说政府的职能活动离不开政府的行政管理部门，也就离不开行政管理支出。而从我国行政管理支出规模的现状看，我国行政管理支出面临着诸多问题：总量上超越现实的财政收入和财政支出水平超速增长，结构上不合理，这些都已经严重影响到了行政管理支出的支出效率，从多方面给社会发展带来负面影响。在这种情况下，必须及时采取措施将其控制在一个合理的规模内，以在保证政府正常、高效行使职能的基础上，尽可能的减少其对其他财政支出的“挤出作用”，实现经济的均衡发展。 2.1行政管理的涵义和特征 行政管理的概念，在国内学术界虽有不同的表述，但其内涵大致相同，都是指国家行政组织依法对国家事务和社会公共事务的有效管理。更具体地说，行政管理是指国家行政管理机关或公共行政管理组织在宪法和法律的规