政治学基础第二版笔记之三..doc

第七章：政治团体 第一节：政治团体的含义 一、政治团体的含义 1.政治团体的含义 政治团体是现代政治生活中的重要政治现象和组织现象。不少政治学家试图对其含义进行确定和概括，比如认为政治 团体是任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而行动的人；认为政治团体是一群人联合起来为了追求特定利益而对于政治过程施加压力的过程；或者认为政 治团体是特定利益表达和要求的非政府的实施组织。如此等等。 关于政治团体含义的这些确定，或者是过于宽泛而没有区分政治团体与社会团体，或者是没有指明政治团体的基本特征而把政治团体混同于其他政治组织。 按照政治团体在社会政治生活中的政治目标、实际功能和活动特点，可知政治团体是在社会政治生活中广泛存在的，按照特定利益结合在一起，通过有组织地参与、影响政府的政策制定、变动和执行过程，以实现自己利益目标和要求的团体。 2.政治团体的产生原因 在现代社会，政治团体的形成是与生产力的发展、社会利益的多样化、政治权力对社会作用的增强联系在一起的。 首先，政治团体的发展是社会生产力发展和社会利益复杂化、多样化的产物。工业革命和科技的进步，使劳动分工和专业化程度提高，社会利益结构日趋分化，人们的利益内容不断更新。因此，人们往往结成特定的团体，并介入政治过程以实现自己的利益。 其次，政治团体的形成与政治权力在社会生活中的地位和作用的扩展和增强密切相关。政治权力的扩展、政府政策作用的增强，使得各个社会阶层、集团、行业利益的实现受到政治权力和政府政策的影响，因而以特定团体的方式向政府表达利益与要求。 再次，政治团体的发展是以民主政治为制度条件的。西方的民主政治具有虚伪的形式性，但是这种形 式民主的分权制度和权力间的制衡，给政治团体寻求影响政治的途径提供了形式可能。在社会主义国家中，人民中的不同阶层和不同方面组成的政治团体，从不同的 行业和方面更充分地表达自己的利益与要求，正是人民当家作主的体现。 二、政治团体的特征 1.团体利益的具体性、单一性和有限性 特定的群体利益和目标是人们组成政治团体的基础。但是，具有特定利益并不是政治团体独有的属性，在社会政治生活中，所有的政治组织都有各自的特定利益。 政治团体区别于其他政治组织之处，首先在于其特定利益的具体性、单一性、有限性。这种具体性、 单一性和有限性，是指政治团体的利益要求往往是围绕具体的社会经济和政治问题形成和展开的，在社会政治生活中，这些问题往往体现为具体政策层次的问题，因 此，通过各种各样的活动来影响政策的过程，是政治团体的主要活动方式。这就是说，政治团体的利益一般不是社会政治的根本性和全局性的问题，因此，其利益和 要求往往不是根本政治制度层面的和根本政治原则层面的，也不是涉及到全体社会成员的整体性和普遍性的利益要求。 政治团体的利益之所以具有这一特点，主要是因为其利益形成的基础：一方面，政治团体利益形成的 基础是年龄、性别、职业、收入、居住区域、特定社会经历、身份资格等等具体的社会关系要素，另一方面，其利益形成基础是对于具体的、与政治团体的成员切身 利益直接相关的共同要求。 2.政治参与的有限性和针对性 政治团体组成的目的是要通过对政治过程的参与来实现各自的利益，但是，政治团体参与政治生活的目的是有限的、有明确针对性的，即通过对公共政策的制定与实施的有限政治参与，来促使公共政策制订系统与执行系统对它们有利的或危害较小的计划、措施、方案。 由此可见，政治团体并不是对所有政治过程都感兴趣，而仅仅参与或者影响与自己的具体利益有关的 政治过程；同时，政治团体的政治参与层次是有限的，即仅仅重视参与并影响与自己相关的公共政策的制定与实施，因此，其参与仅仅限于政府政策层次；此外，政 治团体对于政治生活的参与仅仅限于自己的利益得到一定程度实现和满足。 政治团体的这一特点，也表明政治团体不同于通过市场交换机制和社会协商机制来实现自己利益要求的团体，它是通过政治过程和政府政策过程来实现自己的利益和要求的。 3.组织的非政治权力性和社会性 虽然政治团体具有合法性和一定程度的组织性，但是，它的存在和活动则带有非法定性、非政治权力性和社会性的特 征。在法治国家中，国家权力组织的权力、职责、规模、活动程序都是法定的。而政党一般具有特定的明确纲领、组织原则和活动程序，其目的是获得或巩固政权。 相形之下，政治团体则不带有政治权力性质。 在资本主义国家中，政治团体一般独立于政治权力，或者与政府处于对立地位。其存在和活动与法律 程序没有直接联系，也没有谋取国家权力的明确纲领。在社会主义国家中，政治团体一般是执政党和政府与广大群众相联系的纽带，它不是法定的国家权力组织，也 不