政治学基础第二版笔记之四..doc

第九章：政治管理 第一节：政治管理的本质 一、政治管理的定义 1、政治管理含义辨析 政治管理在中西方政治学研究中，是一个新的概念。在中国，20世纪80年代正式形成这一概念。在西方，政治管理是与治理的概念一起产生和发展的。目前，对于政治管理的含义有不同的理解，因此，需要简要予以辨析。 （1）认为政治管理就是政治活动。这种看法带有管理政治观的浓重痕迹。实际上，这种看法至少忽 视了政治活动不仅是管理，而且首先是统治，忽视了政治活动不仅包含政府或者其他管理主体的管理活动，而且包含公民的政治参与活动。因此，政治管理并不等于 是政治活动，而仅仅是政治活动的一个方面。 （2）认为政治管理就是行政管理。行政管理一般有广义和狭义之分，狭义的行政管理仅指对于行政机关本身的管理，广义的行政管理包含对于行政机关的管理和政府对于社会公共事务的管理。而政治管理一般仅仅指公共权力机构对于社会公共事务的管理。 （3）认为社会公共事务可以作两个方面的划分，一方面是政治事务，另一方面是行政事务。公共权力处理政治事务的活动为政治管理，处理行政事务的活动为行政管理。这种划分和确定实际上把政治统治事务等同于政治管理事务，混淆了政治统治与政治管理。 2、政治管理的定义 按照马克思主义有关论述，在政治活动中，统治阶级为了维护自己对整个社会的政治统治，需要履行特定的社会职能，需要把社会中的阶级冲突和其他利益冲突控制在秩序允许的范围之内。这种出于政治统治要求而承担社会职能，对于社会公共事务进行管理的活动，就是政治管理。 按照这一定义，政治管理的主体，是国家以及由国家权力延伸而构成的政治管理权力体系；政治管理的客体是国家范围内的全体社会成员；政治管理的目的，是 保障社会生活的正常运行和发展，并以此保障统治阶级的政治统治的稳定和巩固；政治管理的任务，是承担国家所应承担的社会公共职能；政治管理的主要方式，是 国家运用自己的特殊地位和权力，自上而下地对社会进行约束或协调。 二、政治管理与政治统治的关系 1、政治管理与政治统治的相同之处 政治管理与政治统治是国家权力的两种基本行为，两者之间既有联系又存在着差别。 政治管理与政治统治的共同之处在于，两者都是国家行为，两者都是以社会公共权力为凭借的。两者都是为了维护特定的政治统治和社会秩序所进行的活动，因此，这两种行为都统一在国家的基本职能之中。 2、政治管理与政治统治的不同之处 政治管理在具体表现形式和行为等方面，与政治统治有所不同： （1）在行为主体方面，政治统治行为的主体是由统治阶级所组织的国家政权，特别是军队、警察等国家的暴力机关，而政治管理的主体则主要是由国家机构中承担社会职能的机构，如立法、行政和司法机关中的社会事务和社会职能承担部门实行的。 同时，政治管理的主体还可以包括国家权力延伸的组织，包括与国家政权承担的社会职能的基本方向相一致的政党，社会团体、社会中介组织等准政治管理主体。而政治统治则是国家机关承担的。 （2）在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。在剥削阶级社会，政治统治是少数人对于多数人的统治。在社会主义社会，政治统治是多数人对于少数人的统治。 但是，就政治管理来说，由于管理的技术性要求，承担管理任务的人一般都具有特定熟练的专业管理技能，是统治阶级中的少数，而政治管理的对象则是多数社会成员。 （3）政治统治以政治秩序的稳定和巩固作为基本任务，因此，在其目标和价值要求上，它强调的是 社会政治稳定和统治秩序。相形之下，政治管理必须以统治阶级全体成员的公共意志和要求，以及由此形成的公共事务作为管理的主要任务和价值主导，因此，其主 导价值往往是秩序和效率。 （4）政治统治是统治阶级维护统治和自己利益要求的直接体现。而政治管理除了维护统治之外，它还担负着维持社会正常运转的任务，因此，对于政治统治的稳定和巩固来说，政治管理是通过对于社会职能的有效承担来实现的。 第二节：政治管理的基本类型 一、传统政治管理 作为社会管理活动，除了根据政治统治前提决定的根本性质差异之外，政治管理往往还与社会经济活动方式、主体特征、权力特性、管理功能、管理方法和总体运行机制等因素有关。根据这些因素，可以把政治管理划分为传统政治管理和现代政治管理。 传统政治管理是以传统的经济活动方式即自然经济作为经济背景的，因此，它是以自然经济方式作为社会经济活动主导方式的社会政治管理类型。 从管理主体看，国家的社会职能相对简单，政治管理机构也比较简单，一方面，政治管理的权力机构 呈现单一性，除了国家权力机构之外，在政治管理中没有政党和其它以政党为依托的政