教育行政体制及其特点的相关问题..doc

关闭 好友动态 158743561? 158743561@ 编辑 往来邮件? 正在加载... 窗体底端 上一封?下一封 标记为... 移动到... fjk 发件人：158743561?158743561@ 查看 添加 拒收 时???间：2011年5月10日(星期二) 下午4:52 纯文本 | 收件人：? 1059023538?1059023538@ 大???小：36K打印?|?显示邮件原文?|?导出为eml文件?|?邮件有乱码？?|?转发到群邮件?|?保存到记事本?|?作为附件转发 备　注： 编辑 删除 取消 标记：已将此邮件标记为星标邮件。?取消星标 一、我国教育行政体制的类型与特点 ??? 我国教育行政体制属典型的中央集权制。虽然年中共中央发布的关于教育体制改革的决定明确“把发展基础教育的责任交给地方”，基础教育实行“地方负责，分级管理”，并且在近十年里又相继下放权限，但是，中央教育行政机构以相应的职能部门司局直接干预教育的现状没变。这一行政体制的运作，使我国教育行政体制呈现以下特点： ??? 1、中央集权多于地方分权,中央集权与地方分权并存。 ??? 2、行政干预、监督多于法律监督。 ??? 中央教育行政机构主要通过公文的运转，指导、监督全国的教育事务，或运用会议下达指令性意见，实施行政监督。尽管近十年内国家逐渐出台了不少教育法律、法规,但是，现有的法律法规仍不够齐全,执法程序不够规范执法程序不够规范强大的行政干预淡化了人们执法、依法的观念。全国尚未真正形成依法治教、依法行政的氛围。行政监督替代法律监督的现象比较严重。 ?? 3、一级管一级,下级对上级负责普遍存在。 国家教委领导全国的教育政务与事务，确定各级各类学校的教学大纲、德育大纲、教材、课程、学制，控制全国高教发展规模，制订各类规章制度等等。省市级教委按照国家教委的要求，实施教育政务与事务。县区级教育行政部门在省市级教委的领导下开展教育工作。 ??? 4、中央教育行政机构与中央部委系统分级、分类、分权管理教育并存。 由于历史原因,绝大多数中央部委内设教育行政管理部门，直接管理所属学校，尤其对所属高等院校、中等专业学校在人事安排、基建和经费投入、培养人才方面拥有充分的权限。 ?? ?二、我国教育行政体制面临的挑战 ?? （一）经济成分多元化向办学主体单一化的挑战 ??? 一定的经济体制必然要求一定的办学体制与其相适应。我国办学体制的主要特征是办学主体单一化，即国家是唯一办学主体。这一体制是在社会主义改造中建立的，是在“割资本主义尾巴”中强化的。建国初期，全国有大量的私立学校，但从1952年下半年起，国家开始接办私立中小学。到社会主义改造高潮到来的1956年，中小学已全部改为公办。随着“一大二公”人民公社的诞生,城镇中类似国营的“大集体经济”的出现,民办中小学悄无声息地变成了公办。国家已成为所有中小学的办学主体。改革开放之后，我国办学体制改革大约经过了三个阶段。起初,在私有经济发展的示范效应下，出现了私立学校,但社会反响不大。第二阶段是1986年后，中央提出有计划地发展社会主义商品经济，社会力量办学有了一定的发展。1987年7月8日，原国家教委发布《关于社会力量办学的若干暂行规定》，这一行政法规的颁布,对于社会力量办学既是规范,更是肯定、鼓励和支持。第三阶段是1992年后。建立社会主义市场经济体制的大背景，为社会力量办学提供了十分有利的外部环境。1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》明确提出“改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”在此之后,社会力量办学呈加速度发展。至1997年底,社会力量办学的各类学校在校学生约1066万人,在校教职工约52万人。从绝对数量看,社会力量办学已有一定规模。 ??? 在市场经济条件下，任何产业及兴办产业的运作方式都要接受市场的检验，受制于供需关系。社会力量兴办教育产业当然也不例外。从需方看,教育目前是短缺经济,包括量的短缺和质的短缺。九年义务教育虽已基本普及，但相当多的家长有强烈的择校要求，愿意通过缴费让子女受到较好的教育。高等教育和普通高中招生规模在大多数地区还远远不能满足要求。继续教育更存在着巨大的市场潜力。国家统计局中国社会调查事务所湖南分所对湖南省社会力量办学现状社会评价调查显示，在2894名被调查者中，有94%的人愿意接受社会力量办学。从供方看,在先富起来的阶层中，有识者已把教育作为一个重要的投资领域。由于教育的公益性和短缺性，投资风险极小。虽然国家规定办学不得以营利为目的，但随着办学条件的完善，资本实际上已通过转化为固定资产和无形资产而得到扩张。大批老教育工作者的退休和大中专毕业生的自主择业，更给社会力量