施工图设计施工总承包模式在铁路建设中的应用探讨..doc

施工图设计-施工总承包模式 在铁路建设中的应用探讨 韩同银 仇 鹏 （石家庄铁道学院 石家庄 050043） 摘 要：传统的建造模式已不能满足我国铁路建设的需要，迫切需要探索并推行适合我国国情的新型的建设管理模式。本文介绍了目前我国铁路建设中鼓励推行的施工图设计-施工总承包模式，通过与传统建造模式的比较，总结出该模式的优点，继而提出了推进施工图设计-施工总承包模式发展的对策，并对该模式实施过程中的关键点进行了深入的探讨。 关键词：施工图设计-施工总承包 铁路建设 对策 关键点 引言 铁路客运专线和大型铁路集装箱中心站的开工建设，预示着我国铁路建设将进入一个高潮时期。在目前铁路建设跨越式发展的形势下，传统的铁路建设管理模式已远远不能满足当前的需要，迫切需要探索新型的建设管理模式。2003年2月建设部下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，预示着我国的建设项目管理正在与国际通行的管理模式和管理体制接轨。工程总承包是目前国际上最为流行的项目管理模式，实践证明具有很多的优点，在我国铁路建设中推行适合我国国情的工程总承包模式，对于提高我国铁路建设管理水平，具有很大的现实意义。如何将工程总承包模式应用于我国铁路建设，尚需要我们进一步的思考和探讨。 1 我国铁路建设中目前推行的施工图设计-施工总承包模式 鉴于我国国情，国际上通行的工程总承包模式不可能在我国铁路建设项目中直接套用，应当根据现实需要逐步推行。当前铁道部鼓励推行的工程总承包模式主要 韩同银（1962-），男，博士，教授，石家庄铁道学院副院长，主持编写了铁道部必威体育精装版《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》。 是施工图设计-施工总承包，它既不同于施工总承包（Construction General Contracting），也不同于国际上通行的设计施工总承包（Design-Build），而是在承发包范围上介于两者之间的一种工程总承包模式。它与国际上通行的几种总承包模式在承发包范围上的比较如表1所示。 表1 几种总承包模式承发包范围比较 铁路建设项目不同阶段的工作内容 项目决策 初步设计 施工图设计 施工 试运行 施工总承包 施工图设计-施工总承包 设计-施工总承包 设计采购施工总承包 交钥匙总承包 施工图设计-施工总承包指业主或其委托机构依据批复的初步设计将建设项目的施工图设计和工程施工部分，通过招标方式委托给具有相应设计、施工能力的工程总承包单位（或联合体）的发包方式。总承包单位（或联合体）按照合同约定对工程质量、安全、工期、投资向招标人负责，按照合同约定承担相应的责任和义务。施工图设计-施工总承包的逻辑关系如图1所示。 2 施工图设计-施工总承包模式与传统建造模式比较 (1)单一责任制。在施工图设计-施工总承包模式下，业主与总承包商签订包括施工图设计和施工全部问题的合同，无需像传统建造模式下管理两个合同，耗费大量的时间和精力协调设计方和施工方之间的关系，从而使业主把主要精力集中于确定需求和及时决策上。 (2)节省时间，提高进度。在传统模式下，施工图设计基本完成后才开始进行施工招标，对于我国铁路建设大型的且工期比较紧的项目十分不利。采用施工图设计-施工总承包模式，施工图设计和施工可以重叠进行，总承包商由过去分阶段分别管理变为施工图设计和施工通盘考虑，相互衔接的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。材料和设备的采购，以及施工均可在施工图设计全部完成之前提前启动。 (3)统筹管理。而工程总承包模式能够克服设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等工作有机地组织在一起，进行整体统筹安排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制，提高工程建设管理水平，缩短建设总工期，降低工程投资，保证工程质量。 (4)降低成本。工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于激励总承包商利用自己的先进技术和经验，采用现代管理方式，对施工图设计和施工实施过程进行优化，减少无效费用，更有利于项目造价的总体控制。 (5)控制质量。在传统模式下，工程出现质量事故后，责任方不易清楚辨别，设计单位与施工单位往往相互推诿责任，业主的利益得不到充分保障。而在工程总承包模式下，质量由总承包商总体负责，使工程质量责任清楚明白，增加了总承包商在质量方面的责任感。 (6)减少索赔。在施工图设计-施工总承包模式下，施工图设计、施工的一体化，减少了外部管理接口，避免了业主与总承包商之间在施工图设计、施工衔接方面的争端，有助于工作效率的提高，减少索赔的发生。 3 推进我国铁路建设施工图设计-施工总承包发展的对策 3.1推行施工图设计-施工总承包宏观上存在的主要问题及解决对策