杨立雄残疾人生活津贴和护理津贴方案设计..docx

杨立雄：残疾人生活津贴和护理津贴方案设计 (2010-11-27 15:36:44)转载▼残疾人生活津贴和护理津贴方案设计中国人民大学劳动人事院副教授杨立雄摘要：残疾人津贴制度是保障残疾人基本生存的制度设计，是残疾人社会保障的重要组成部分。目前，大多省市还未建立残疾人津贴制度，现有的社会保障制度未能较好保障残疾人的生活和护理；虽然有少数省份已建立了残疾人津贴制度，但是制度运行还欠规范。根据中国残疾人数量多，经济还欠发达的特殊情况，本文建议建立困难残疾人生活津贴制度（Poor Disability Living Allowance）和残疾人长期护理津贴制度(Disability Long-Term Attendance Allowance)。本文对这两种津贴制度进行了设计，并计算了津贴支出可能给财政带来的负担。以下全文转自《残疾人研究》（2010年第1期）残疾人津贴是针对残疾人特殊需求、由政府提供的福利补贴和补偿的一种社会保障制度。残疾人津贴项目较多。按年龄段划分，则可以分为针对所有残疾人的津贴，针对残疾儿童的津贴，针对就业年龄段残疾人的津贴，针对年老残疾人的津贴；按项目可以划分为：生活津贴，教育津贴，康复津贴，就业津贴等。受经济发展水平的限制，我国不可能在短期内建立上述所有项目，而应该根据轻重缓急，选择当前残疾人最需要解决的问题为突破口，逐步、分阶段建立残疾人津贴制度。当前残疾人最需要解决的问题主要有两个：一是生存问题，二是护理问题。这两个问题互为影响，生存问题没解决，护理问题无从谈起；同样，护理问题不解决，生存问题更加突出。解决了生存问题之后，护理问题便成为残疾人的第一需要；同样，解决了护理问题，就会缓解残疾人的生存问题，提高残疾人及家庭的生活质量，使残疾人获得更好的发展环境。一、国外残疾人津贴制度（一）英国残疾人津贴制度英国政府实施了生活方面的津贴、健康和独立生活方面的津贴等九大类津贴，几乎覆盖了所有残疾人需求。其中，生活类津贴就有三种，包括残疾生活津贴、丧失工作能力津贴、残疾人看护津贴。1．残疾人生活津贴（Disability Living Allowance）英国的残疾人生活津贴制度是一个非家计调查，非缴费的受益项目，是一项针对一个家庭中需要照顾，或者行动有困难的残疾人的税收减免受益。残疾生活津贴的受益条件有三个：（1）身体或精神残疾，或者两者兼有；（2）残疾程度较重，无法自理，或者行动有困难，或者两者兼有；（3）申请者年龄在65岁以下（65岁以上者可以申请护理津贴）。除此三个条件之外，不再附加任何条件，也就是说，与工作与否，财产和收入状况等均无关系。残疾人生活津贴主要有两部分：一是照顾津贴，主要针对需要生活照顾或监管（如精神病人）的人群；凡在日常生活（如洗漱、穿衣、吃饭、上厕所或交流）中需要照护；或需要监护人帮助以避免危险；或者在透析时需要他人帮助；或者年龄在16岁以上，却不能独立准备饮食。根据残疾程度，残疾人照顾津贴分为三个等级：在一天之中需要他人或监护人提供帮助，或不能独立准备饮食者，可获得低档的照护津贴；白天经常需要他人照料，或只在夜晚需要他人看护，或在透析时需要看护，可获得中档的照护津贴；无论白天或夜晚均需要他人或监护人看护，可获得高档的照护津贴。二是行走津贴，主要针对不能走动或者需要有人扶助才能走动的人群。要获得行走津贴，需要满足下列条件之一：不能真正行走，或截肢；失明者或失聋达到80%以上者；严重的精神病患者；行走时影响到生活或健康者；在一个不熟悉的环境里需要他人看护才能行走者。行走津贴分两档：外出需要监护人提供帮助者，可获得低档行走津贴；其他情况可获得高档行走津贴。有些人可能只能领取其中一种，有些人可能领取两种。津贴标准根据残疾等级而定。获得残疾生活津贴资格后，收入支持、养老金、家庭收益、工作税收抵免、未成年儿童税收抵免等社会保障项目的收益也会相应增加。生活津贴的现行标准如下：（1）照顾津贴：高档，70.35英镑/周；中档，47.10英镑/周；低档，18.65英镑/周；（2）行走津贴：高档，49.10英镑/周；档级，18.65英镑/周。2．残疾人护理津贴（Attendance Allowance）针对65岁及65岁以上的残疾人，英国设立了护理津贴制度。残疾看护津贴是从1975年开始实行，旨在为65岁及以上疾病者或伤残提供帮助和照顾。该津贴是一种不需要财产调查、非缴费型的补贴。护理津贴的受益条件与残疾人生活津贴制度的受益大致相同，只是第三条有所区别，即年龄要求65岁及65岁以上。照护划分为两个等级，低档：仅需要在白天或夜间进行经常的帮助或看护，或者在透析时需要陪伴；高档：整个白天和夜间都需要帮助和看护。现行两个等级的受益标准分别为：较低等级47.10英镑/周，较高等级70.35英镑/周。此外，领取残疾看护