河南土地整理(北京会议)_河南土地整理中心李晨副总工..doc

河南省土地整治实施情况 按照国土资发[2010]21号文有关要求，结合我省土地整治规划实际以及新一轮规划编制要求，现将土地整治规划实施具体情况汇报如下： 一、河南省第一轮土地整理规划目标任务落实情况 （一）任务目标 按照《河南省土地规划（～2010年）》通过土地整理复垦开发，省累计整理复垦和开发补充耕地，总体上实现耕地占补平衡。个，国家投资土地整理复垦开发重点项目个，总规模万，总金额元各省辖市安排土地整理复垦开发项目是积极构建共同责任机制，形成合力。“两保一高”的总体要求，即“严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用”，进一步明确了耕地保护的目标任务，建立完善了激励约束机制，制定了奖励政策和惩处措施，使目标责任制度更为具体和完善。是严格，及时兑现奖惩政策和措施。新增建设用地土地有偿使用费的安排和检查结果挂钩，下一步还要进一步与年中建设用地计划指标安排挂钩，对“两保一高”工作成效显著的地方予以表彰奖励。 是集中打造国家粮食生产核心区，努力建设高标准基本农田。省委、省政府认真贯彻落实国家粮食安全战略，从我省实际出发，决定把河南建设成为国家重要的粮食生产核心区，为确保国家粮食安全，确保到2020年全国实现粮食增产1000亿斤作出贡献。为此，2008年我省编制了《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》，制定了实施规划的具体步骤和措施。2008年省政府印发的豫政〔2008〕44号文件进一步明确，市、县人民政府和省有关部门要以稳定耕地面积、提升耕地质量为目标，强力推进土地整理开发，积极实施“沃土工程”，全面提升耕地尤其是基本农田地力等级，同时要求县级人民政府按照政府主导、部门参与、统一规划、集中布局、规模整理的原则，编制土地整理五年总体实施方案，整合集中有关涉农资金，规模化开展田、水、路、林、村的综合整治，大力改造中低产田，提高基本农田的集中度，促进基本农田的合理布局和社会主义新农村建设，提高粮食综合生产能力。目前，实施方案，为大规模建设高标准基本农田奠定了基础。有效地提高了国土资源部门和依法的水平，取得了明显效果。 基础数据不准确，导致土地规划缺乏科学性。一轮规划图、数、实地三者不一致，使得现状信息失真或现状信息不对称，这样就很难使所编制的规划有较好的科学性和可操作性是规划理念过于单一化 我国自1986年颁布实施《中华人民共和国土地管理法》以来，针对我国经济加快发展过程中出现的建设用地规模扩张过快、耕地大量减少等情况，我国先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但由于前两轮规划在编制的过程中缺乏科学的规划理念，导致前两轮规划在实施的过程中效果不是很好。尤其是第二轮土地利用总体规划当时在编制的时候，在规划理念上过分强调对农用地，特别是耕地和基本农田的保护，以严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量、确保耕地总量不减少为目标，对不够，对生态环境变化的影响和需求研究不多，使得规划在实际操作的过程中缺乏一定的科学性、合理性和可行性，造成规划只是。地方政府对土地规划的认识不够规划实施效果缺乏评价标准?上一轮规划实施效果到目前为止还没有一套评价标准，无法衡量规划的实施程度，在土地指标只有数量标准，没有质量标准，而实际上质量标准同等重要。 河南作为全国农业大省，不断巩固和强化农业的基础地位，加强对耕地的保护推进基本农田建设，提高综合生产能力和利用效益。河南粮食核心区主体范围确定在黄淮海平原、南阳盆地和豫北、豫西山前平原的个县。河南粮食核心区主体范围个县（市、区），对高产田，进一步挖掘增产潜力，使其粮食亩产稳定提高到200斤。中产开发区个县（市、区），对中产田，实施高开发，成为高产稳产田，亩产力争提高到00斤。低产改造区31个县（市、区），对低产田，实施改造，成为，亩产提高到100斤以上。2020年1000亿斤到1300亿斤黄淮流域、南阳盆地、黄河故道及黄泛沙区“万村整治”示范工程，实行“全域规划、全域设计、全域整治”“整村推进”的方式开展村综合整治 三、做好新一轮土地整治规划编制的意见和建议 （一）抓好基础，确保数据真实有效。本轮建议做好国家、省（市）、县、乡镇之间各类土地数据与空间布局的合理衔接，确保变更调查数据自下而上要一致，使规划各类土地基础数据和空间分布较为科学合理，要坚决杜绝规划编制中的“数字游戏”。在修编过程中应注重与前期工作中取得的专题研究成果结合起来应运用先进的计算机制图技术及数据库进行修编，提高规划的技术含量及规划图的准确性，为今后规划的实施监督检查以及动态管理打好基础。本轮土地规划土地规划与专业规划衔接必须有硬措施，否则各吹各的号各唱各的调仍然突出对上一轮规划的实施评价要全面客观整个规划修编要有继承和发展，要继往和开来相结合规划修编应结合当前形势，