在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平.doc

在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平 今天想利用这次座谈会的机机会，专门谈谈水利工程经营营管理问题。 新中国成立550多年来，全国建成了一大大批水利工程，累计加固、新新建堤防26万多公里，建成成大中小型水库8万多座，水水闸3万多座，有效灌溉面积积达到8亿多亩，建成水电站站5万多座，机井、塘坝均以以百万计，形成5000亿元元以上的固定资产，这些水利利设施在保障经济社会发展方方面起到了十分重要的作用。。1998年大水以后，中央央采取积极的财政政策，通过过发行国债，大幅度增加水利利投入，水利建设规模空前，，成效显著。“十五”期间，，水利作为国民经济和社会发发展的重要基础设施，将会得得到更大的发展。如何把水利利工程建设好、管理好，建立立科学、良性的管理、运行、、维护、发展机制，使其能够够长期发挥应有的效益，这是是一项长期的重要任务。现在在许多水利工程老化失修、工工程不配套，水管单位生存和和发展困难较多，水利工程经经营管理薄弱成为水利工作中中一个十分突出的问题。产生生这些问题，既有体制原因，，也有机制原因，既有先天不不足，也有后天失调，我们要要综合分析影响水利工程经营营管理的各种因素，按照社会会主义市场经济体制的要求，，深化改革，大胆探索，努力力建立符合我国国情的水利工工程管理体制和运行机制。 下面，从六个方面来分析。 一、规划 计划工作要为水水利工程经营管理奠定良好基基础 规划和前期工作是水利利工程管理的重要基础。做好好这项工作对于从源头上保证证水利工程良性运行具有十分分重要的意义。在长期的 计计划经济思想的影响下，水利利工程的规划和前期工作习惯惯于单纯的工程技术要求，只只考虑如何满足技术规范要求求，如何保证安全，而对工程程的经济问题，如管理机制、、投入机制、价格机制、运行行机制等缺乏认真的分析研究究。项目的立项审查也只重视视工程技术审查，对经济和管管理体制问题关注不够。水规规总院审查项目安排各个专业业的人员参加，专业很齐全，，但没有学经济专业的人员。。报送国家计委的立项文件没没有工程的管理方案。这种状状况已到了非改不可的时候了了，规划 计划工作如何才能能为水利工程的经营管理奠定定良好基础呢？我认为应从以以下几方面着手： 1、调整整规划设计思路。调整规划设设计思路，包括三个方面：一一是规划和前期工作要从经济济社会发展对水利的要求，以以水资源的可持续利用保障经经济社会可持续发展的角度出出发，充分发挥水利工程的综综合效益，在宏观上把握好规规划设计思想。二是根据市场场经济时代特点，规划设计要要有利于水利工程的经营管理理，有利于经济效益的发挥。。三是前期工作要在重视工程程技术方案设计的同时，更加加重视经济问题和管理方案的的设计。 今年上半年温家宝宝副总理在检查东北抗旱时对对调水工程提出了五点要求，，其中特别强调：大的调水工工程，要和水利建设投入机制制、管理机制、运行机制、价价格机制有机结合起来，上报报工程项目要有两个方案，一一个是建设方案，一个是管理理方案，要建立合理的水价形形成机制。在听取山东省委省省政府工作汇报时又提出：解解决水的问题，需要考虑两个个结合。第一个结合，就是工工程建设要同工程运行、经营营管理、用水机制和价格机制制相结合。第二个结合，就是是供水、节水和治污相结合。。温副总理的指示核心就是在在规划和前期工作中就要重视视管理问题，要为工程建成后后的正常运行创造条件。这对对我们做好规划和前期工作具具有很强的指导意义，我们已已将温副总理的五点批示转发发给大家，希望认真学习领会会，在实际工作中贯彻执行。。 2、全面开展项目的经济济分析和管理方案设计。项目目的经济问题，从宏观上来说说是研究项目的社会经济效益益，即国民经济评价，在微观观上讲是研究项目本身的经济济可行性，研究项目资本金比比例、资金筹措方案、股本结结构和价格机制等问题，对纯纯公益性项目，重点要落实项项目运行管理经费来源等问题题。项目的管理方案，是根据据经济研究的成果作出相应的的制度安排。包括项目法人或或业主的组建，法人治理结构构，以及运行管理机制等问题题。 今后项目设计除了技术术设计外，还必须包括经济和和管理方案的设计，在上报建建设方案的同时，还要上报管管理方案，有水、电等商品产产出的，还要有价格方案。为为了积极稳妥地推进这项工作作，要对现行勘测设计规程规规范进行修改补充和完善，重重点增加工程管理和经济方面面的内容。 例如，在南水北北调工程的前期工作中，按照照社会主义市场经济体制的要要求和市场机制运作方式，加加强了工程水价形成机制、资资金筹措结构、节水治污和管管理运行机制的研究。目前正正在制订包括南水北调工程水水价分析研究、南水北调工程程建设与管理体制研究等在内内的12项专项规划，作为南南水北调工程规划总报告的一一个重要组成部分。南水北调调工程要