在财政体制改革领导小组第一次(扩大)会议上的讲话.doc

在财政体制改革领导小组第一次(扩大)会议上的讲话:: 改革现行财政管理体制,,是今年我市财政经济工作中中的一件大事。最近,市政府府就如何组织好这项改革进行行了研究,制定了详细的工作作方案,明确了工作目标、方方法、步骤和要求。刚才,亚亚建同志已经向大家做了传达达。怎样贯彻落实好这个方案案,我讲几点意见。 我市目前前对县(市)区实行的财政管管理体制是1994年中央对对地方实行“分税制”后,参参照省对市体制办法确立的,,主要是按照企业隶属关系划划分财政收入级次、实行分级级管理。这套财政体制执行了了整10年,对促进全市经济济和社会事业的发展发挥了积积极作用。但是由于历史的局局限和市场经济体制的建立,,与财政体制密切相关的经济济格局发生了重大变化,这套套财政体制已经越来越不适应应经济发展的需要。去年以来来,我市抓住新一轮快速发展展的机遇,按照“实现新跨越越,建设新泉城”的目标要求求,加快经济结构调整的步伐伐,市区一批企业需要搬迁、、扩建,从外地引进的一批企,企业改革改制制也在加快进行,上述矛盾进进一步加剧。在经济格局不断断调整,不断变化的情况下,,这套按照企业隶属关系划分分财政收入级次财政体制存在在的主要弊端越来越显现出来来。一是不利于企业自身的改改革与发展。在市场经济条件件下合资、合作、股份制等多多种经济成分共同发展,要求求打破原有的单一所有制关系系,实现生产要素的自由流动动,但现行的财政体制制约了了这种流动,不利于全市经济济结构的进一步调整。二是不不利于从总体上加强税收征管管,既存在相互交叉,又存在在漏征、漏管,容易导致财政政收入的流失,增加税收成本本。三是不利于市县两级形成成支持,企业隶属属关系变化,各级财政收入的的模糊区扩大,利益分配不合合理,导致市与县(市)区之之间、县(市)区与县(市))区之间争税源、混级混库现现象不断发生,扰乱了税收征征管秩序。给企业正常生产经经营带来了一些问题,影响了了各级招商引资的积极性。四四是不适应社会主义市场经济济条件下公共财政的要求,支支出“越位”与“缺位”矛盾盾并存,需要重新界定支出范范围,调整和优化支出结构。。由此可见,不改革现行财政政体制,势必阻碍经济和各项项事业的健康持续发展。各个个方面对此反映强烈,要求改改革的呼声很高。因此,改革革现行财政体,又是现实的选择。经过过前段时间的工作,国税、地地税部门已经初步建立起了““集中登记、属地征收、重点点检查”的征管模式,为改革革完善现行财政体制创造了条条件。从横向看,广州、南京京、青岛、成都等城市近几年年都先后进行了财政体制改革革,问题得到了较好的解决,,取得了明显的效果,为我们们提供了很好的经验。可以说说改革的时机与条件已经具备备。希望各级领导一定要充分分认识进行财政体制改革的必必要性和重要性,从发展的大大局出发,高度重视,共同推推进这项改革的顺利实施。 这次全市财政体制改革的的目标是,按照国家分税制财财政体制改革的总体要求,适适应市场经济发展的客观需要要,规范税基管理,建立属地地化税收征收体制,实现财政政、税务、金库、工商等部门门间的信息共享和对税源的动动态管理,解决目前预算级次次难以界定,混级混库等问题题;理顺市与县(市)区政府府间财政分配关系,既能保证证县(市)区的基本利益,又又能增加市级宏观调控能力,,调动各级发展经济、培植财财源、增收节支的积极性;最最终达到促进地区间协调发展展和经济结构调整,保障财政政收入稳定增长的目的。实现现这样一个目标,必须在吃透透国家有关政策,全面掌握有有关数据并,制定一个比较完善的的可操作的改革方案。主要把把握好以下几点: (一))要充分把握政策依据。财政政体制是各级政府划分财政收收支范围和预算管理权限的根根本制度。财政收支体现了国国家的重大经济政策和政府的的活动方向,关系着国家与企企业、国家与个人等方方面面面利益的调节。因此,我们必必须慎之又慎。在改革财政体体制过程中,我们要充分把握握好两大问题。一要符合国家家财税体制改革的总体要求。。在XX年12月24日召开开的全国财政工作会议上,中中央已经将加快推进财税体制制改革列入下一阶段重点推进进的改革内容之一,并确定了了“简税制、宽税基、低税率率、严征管”的改革原则,和和“为各类市场主体公平竞争争创造一个比较宽松的财税环环,必须高度关注国家的的财政税收政策,最后形成的的改革方案不能与国家的大政政方针有冲突和矛盾。二要全全面了解、掌握各项财政税收收政策。财政、税务部门要对对现行政策进行全面梳理,在在税源调查、界定、收入基数数测算、方案制定过程中遇到到的问题,不能想当然,要在在吃透文件精神,吃透现状的的基础上,以政策为尺度和准准绳。我们提出的一些改革措措施和办法,一定要做到有根根有据。 (二)要下大力力气摸清税源现状。税源底子子不清是导致当前税收征管工工作