地方政府当好农村信用社管理者之我见.doc

地方政府当好农村信用社管理者之我见1958年人民公社社成立以后，信用社的实实际管理者又变成了人民民公社；1967年，““十年动乱”开始，受““左”的思想影响，农村村信用社的管理权又下放放给了贫下中农组织管理理；1978年改革开放放以后，信用社又成了农农业银行事实上的一个基基层机构。随着农村信用用社业务规模的不断扩大大，农村信用社越来越需需要一个明确的市场定位位，在这种情况下，国务务院1996年8月颁布布 纵观农村信用社社主管部门的变迁，给人人一种茫然无所适从之感感。这种频繁的权力变更更，直接、间接的给农村村信用社的发展带来了巨巨大的伤害：在资产质量量上，长期的“官办”行行为，使信用社经营管理理效益观念淡薄，资金营营运管理不严，由于各管管理部门乱抽乱调，直接接形成了农村信用社资产产质量低下的局面；在内内控管理上，由于缺乏一一套行之有效的约束机制制，员工思想散漫，得过过且过，企业内部缺乏活活力、动力，信用社内控控管理积弊重重；外部形形象上，不仅造成了农民民对信用社性质、地位认认识的模糊性，更为严重重的是恶化了信用社的信信用环境，造成了农民借借款不还，欠款赖帐的现现象比比皆是，直接侵吞吞了信用社的经营成果。。 XX年又是农村信用用社改革的一个关口，根根据国办发（XX）666号文件，农村信用社将将交由省级政府主管。一一些专家认为：农村信用用社交由政府管理，将很很难保证政府部门不干预预农村信用社的业务运行行，农村信用社有可能重重蹈覆辙。为避免这种现现象的发生，保证农村信信用社健康，持续，稳定定的发展，笔者认为，政政府管理部门应做到以下下几点： 农村信用社作为一个个独立的金融机构，无论论在经营决策，业务管理理，新业务拓展上都享受受充分的自主权。政府管管理部门一是不要给农村村信用社下硬性指标，干干扰信用社的正常工作部部署；二是不要设置一些些行政条框，使信用社在在开展业务时束手束脚；；三是不要下放管理权限限，坚决杜绝县、市政府府部门干预信用社经营行行为的发生；四是不要把把农村信用社看成一个下下属政府部门，农村信用用社是一个企业单位，而而不是一个行政附属机构构。 农村信用社“三性性”的完整体现是农村信信用社健康发展的先决条条件，农村信用社“三性性”的完整体现也将增进进信用社的市场意识，找找准发展机遇。19844年，根据国务院1055号文件以恢复农村信用用社“三性”为主要内容容的改革工作在全国范围围内铺开。1996年，，农信分家，农村信用社社作为国家一个独立核算算的金融机构的地位得以以完全恢复，以后几年，，农村信用社各项业务取取得了快速的发展：19996年，全国农村信用用社社各项存款余额万亿亿元，至XX年月，增加加到万亿元，年均递增达达100亿元，农村信用用社资金实力大大增强。。 1998年，国家为补充充四大国有商业银行的资资本充足率，发行了27700万元的特别国债。。1999年，为进一步步增强对四大国有商业银银行的信誉支持，国家成成立了中信、长城、华融融、东方四大国有商业银银行资产管理公司，专门门处理国有商业银行的不不良资产问题。可以说如如果没有国家信誉的大力力支持，四大商业银行的的业务运行将十分困难。。按国家对农村信用社改改革的要求，各省成立省省级信用联社，由省政府府直接管理，这是农村信信用社的发展一次机遇。。要保证农村信用社在改改革中取得实质性的成果果，政府管理者一是要吸吸取国家对四大国有商业业银行控管的成功经验，，改行政指 加强扶农力度，优化农农村产业结构，使农村信信用社有用武之地；五是是当好农村信用社的“总 三、政府管理应着重抓好好金融风险控制。 农村村信用社目前最突出的问问题就是资产风险大，资资产损失机率大。为此，，政府管理者一是要控制制农村信用社的经营风险险。长期的“官办”影响响，使得农村信用社市场场意识较为淡薄，业务行行为有较大的随意性，对对市场调整反应不敏，往往往坐受损失。因此，政政府管理者在决策时，一一方面是要充分体现民主主，另一方面要有战略高高度，保证信用社业务行行为的连续性，战略决策策的科学性。二是要控制制好法律风险。19955年，我国颁布了第一部部《商业银行法》，而农农村信用社到目前为止仍仍无一本与之配套正式成成文的法律，致使农村信信用社在处理一些实际问问题时束手束脚，无法运运用法律 总之，通过贯彻“扎根于于农，立足于农”的宗旨旨精神，农村信用社近十十年来的发展成就是有目目共睹的，并逐渐走上了了“信用社增盈，农民增增收”的良性发展轨道。。可以相信，通过对农村村信用社的全面改革，扬扬长避短，在省级政府的的正确领导和管理下，农农村信用社完全有能力与与四大国有商业银行一争争长短，形成“五分天下下”的新局面。 中国银银监会衡阳监管分局衡山山办事处 肖飞跃 邹宜君 4211300 电电话：0734-2