地方财政支农资金投入结构未来走向初探.doc

地方财政支农资金投入结构未来走向初探WTO，财政支农面面临许多新情况、新问题题。本文将对近期及未来来几年财政支农资金投入入结构走向作以探讨。 我国是是个农业大国，拥有700%的农村人口，农户人人均耕地面积—亩，远低低于世界发达国家城市的的水平。近几年来，在农农业生产形势较为不利的的情况下，仍然实现了农农村经济总量和农民收入入的双增长。但从产业结结构调整、农民增收、农农业基础设施等方面仍存存在一定困难和矛盾。 1、从产业结构调整的状状况看农业发展的障碍 1：从产业结构构调整的状况看，第二、、三产业产值逐年上升，，而第一产业产值稍有下下降，这是产业结构调整整的结果，但也说明农业业对农村生产总值贡献率率很低。问题2：从农业业内部结构调整状况看，，种植业、林业、牧业、、渔业结构变化日趋合理理。尽管如此，种植业产产值占农业产值比重仍较较大，林业、渔业的发展展仍有很大空间。问题33：透视产业结构调整存存在的“农村劳动力过剩剩”问题。随着产业结构构调整的推进，农村实有有耕地面积以%的速度逐逐年减少，农村实有劳动动力人数以%的速度不断断增加，无疑导致农村剩剩余劳动力大量增加。 2、从农民收入的来源源构成看农民增收的矛盾盾 1：从农民收入入的来源构成看，农民收收入中农业生产收入仍占占较大比重（沈阳市占总总收入%），决定农业生生产收入的多少又是狭义义农业即种植业（占%）），林业和渔业收入微乎乎其微（占农业生产收入入%），这种结构的失衡衡恰恰是农民收入增长乏乏力的主要原因。问题22：从农户的经营规模看看，与发达国家相比过小小而分散，对于大部分农农户而言，农业生产的主主要目的是自给性生产，，即使有一点商品性生产产，由于其规模太小，导导致农户生产成本较高，，农民纯收入水平较低。。问题3：农业生产力水水平低，农产品的科技含含量低，农产品质量差，，导致了农民收入中占较较大比重的农业4：农农民收入的水平受到经营营规模、市场、价格因素素影响和制约。现阶段，，农民对市场的反映能力力较差，农产品市场竞争争力不强；在买方市场中中，农民收入主要取决于于其价格，其价格波动，，对农民收入起着决定性性作用。问题5：农民收收入与产业结构调整的关关系是，随着产业结构的的大力调整，农民收入差差距逐步扩大，而农民收收入差距拉大后，农业、、农村产业结构的进一步步调整可能受到制约，所所以，提出“如何培育低低收入农户参与产业结构构调整”这一问题。问题题6：农民收入增长的主主体来源是非农产业。经经实 3、结合入入世寻找影响农业发展和和农民增收的其他因素 5%%、10%），这与发达达国家 “生产过程机械械化达到100%”水平平还存在很大差距。第三三，农民应用科学技术的的水平不高。 3、结合合WTO规则、公共财政政的要求，目前财政对农农业投入过程中存在的薄薄弱点 GDP比重有待待于进一步提高。第二，，从市、县各级财政对农农业投入情况看，市本级级财政对农业投入占总数数比重在64—65%之之间，区县所占比重355—36%之间，市级支支出比重较大，省、区县县（市）支出比重偏低，，而且这种差距有扩大趋趋势。第三，目前财政对对非公共性项目投入有所所减少，但仍占总支出一一定比重（沈阳市15%%），按照公共财政要求求仍存在压缩空间。而且且，从近几年财政对现代代化农业项目投入情况来来看，这些项目对当WTO规则要求，部分分措施的应用仍是空白。。对照WTO规则——国国内支持条款中“绿箱””、“黄箱”、“蓝箱””有关具体措施，财政在在农业投入中对于“绿箱箱”、“黄箱”措施的使使用仍不充分，且处于较较低的支持水平，针对““蓝箱”措施我市仅采用用其中的一项。 1、总体思思路 WTO规则科学学界定财政支农重点。其其基本取向是：采取有效效措施，逐步提高财政支支农支出占财政总支出比比重，力争在未来五年由由目前的4—5%提高到到7—9%。一是要确保保新增财力向农业倾斜，，即利用新增财力的100—15%的份额用于农农业，这是强化农业投入入的一条重要措施。二是是改变农业支持中随意性性，严格明确市、县两级级政府的支农职责，对农农业投入范围、规模做规规范化指导，建立科学规规范的财政支农体系。 2、支持方向 WWTO规则要求和创建公公共财政框架的设想，针针对目前农业发展后劲严严重不足的现实矛盾和薄薄弱环节，着力强化政府府财政对农业的支持力度度，这是关系到农业长期期可持续发展的一个重大大问题。其具体方向是：：第一，继续加大对农业业和农村基础设施建设投投入，包括交通、水利、、农业信息等基础设施，，一是针对我市大江大河河骨干工程治理的总体目目标，小型农田水利设施施老化失修、续建等问题题，合理加大资金支持力力度；二是进一步完善农农业信息基础设施建设，，为农民提供获取信息资资源的渠道。第二，继续续加大对农业生态环境建建设的