城市环境卫生管理刍议　.doc

城市环境卫生管理刍议 城市管理行政执执法局 按照国家有有关法律和文件规定定，经国务院或国务务院授权的省级人民民政府可以决定一个个行政机关行使几个个行政机关的行政处处罚权，全国多数城城市相继成立城市管管理行政执法机构。。从几年的行政执法法实践来看，目前，，城市管理领域暴露露出来比较突出的问问题是，对城市管理理行政执法机构的职职能理解和认识不 准确，产生误解。错错误地认为，成立了了城市管理行政执法法机构，城市管理的的问题都由这个机构构来解决和处理，与与其他城市管理相关关机构没有多大关系系。殊不知，城市管管理行政执法机构是是限定于城市管理领领域的行政执法机构构，绝不是城市管理理机构。城市管理是是一个系统工程，涉涉及相关城市管理机机构、城市管理行政政执法机构和责任单单位、责任人，需要要各司其职、分工负负责、打总体战。从从程序上讲，城市管管理行政执法机构只只承担城市管理的末末端工作，大量的城城市管理工作是相关关城市管理机构前期期的许可限定和中期期监管，单靠城市管管理行政执法机构““单打独斗”，很难难取得城市管理综合合效果。各相关城市市管理机构应通过加加强日常管理，来解解决城市管理中出现现的大量问题，只靠靠行政处罚手段不可可能解决城市管理中中的全部问题，也不不能认为成立了城市市管理行政执法机构构，相关城市管理机机构就不承担城市管管理的职责了，或者者只管审批，淡化管管理。这就象足球比比赛一样，前卫、后后卫不参与防守，单单靠守门员防守，很很难守得住。因此，，只有相关机构和责责任人各尽其职，齐齐抓共管，特别是充充分发挥各区在城市市管理中的主力军作作用，才能全面做好好城市管理工作。当当前，城市管理中的的诸多问题，尤其是是城市管理行政执法法机构成立以来所暴暴露出的一些问题，，需要作理论上的深深入研究和实践上的的不懈探索。现就城城市管理中的较为突突出的环境卫生问题题，谈几点粗浅的看看法。 一、我国城城市管理环境卫生的的现状 城市环境卫卫生状况不仅代表着着一个城市的品牌和和个性，而且更重要要的是反映了一个城城市的投资和融资环环境。近些年来，全全国各城市都加大对对城市环境卫生工作作力度，市容环境卫卫生面貌发生了很大大改观。但是，城市市暴露出来的脏、乱乱、差问题在一定区区域内、一定程度上上仍然很存在，尤其其是中小城市，这方方面的问题更为突出出，主要表现在以下下方面： 一是地下下脏。乱抛的生活废废弃物，乱倒的垃圾圾，有些城乡结合部部、河道、市区铁路路沿线成了天然的垃垃圾倾倒场和藏污纳纳垢的场所，与现代代化城市环境极不相相称。二是地面乱。。突出表面在乱占上上，马路市场、露天天烧烤、占道经营、、占道施工等违规现现象时有发生，屡禁禁不止，反复回潮。。城市道路破损严重重，给居民出行带来来诸多不便，群众很很有意见。三是地上上差。乱贴乱画、乱乱设广告、楼前楼后后乱搭乱挂、门前乱乱停乱放、院内烟头头遍地、公共场所乱乱吐乱扔等问题的存存在，破坏了城市景景观，污染了环境，，经过整治有很大好好转，但是，城市““牛皮癣”前清后贴贴的问题时有发生。。四是卫生质量低。。饮食卫生、公共场场所卫生质量不高，，小吃店、小商店防防蝇、防尘设施不齐齐全，消毒设施不落落实，特别是早市、、夜市和大排档的卫卫生问题较多，存在在着很大饮食安全隐隐患。 二、存在问问题的原因 一是城城市管理体制不理顺顺。从横向来讲，一一些城市没有专门设设立城市管理机构，，出现城市管理职责责不清楚、任务不明明确、相互推诿扯皮皮的现象。从纵向来来讲，“两级政府，，三级管理”的体制制没有得到很好落实实，事实上往往是市市里管理多，区里和和街道办事处管理少少。一些城市管理领领域的法律法规有空空白，比如沿街乞讨讨、马路劳务市场等等问题的法律法规没没有作出明确规定，，这个问题应由哪个个机构管理。二是城城市管理机制不完善善。城市环境卫生管管理责任制没有落实实，城市环境卫生管管理的主要责任是责责任区和责任人，但但从实际情况看，责责任区和责任人履行行职责不好，政府对对其不履行职责的行行为缺少硬性措施和和刚性的手段。齐抓抓共管机制没有建立立起来，相关机构齐齐抓共管意识不强，，工作起来往往各自自为战。市场化运行行机制没有建立起来来，缺少市场意识，，政府还没有把城市市环境卫生管理当作作产业来经营，没有有引入市场机制。三三是宣传教育不到位位，市民素质不高。。部分居民的城市意意识不强，公德意识识较差，荣辱观念淡淡薄，陈规陋习较多多，随地吐痰、横穿穿马路习以为常，甚甚至还有随地便溺现现象，恶意破坏市政政公用设施的行为也也经常出现。四是思思想认识不到位，重重视程度不高。部分分领导干部重城市建建设，轻城市管理，，认为城市环境卫生生是城市管理相关机机构的事，没有认识识到管好城市是各级级领导的重要职责，，没有处理好城市环环境与经济发展的关关系。五是投入不到到