法官待遇保障制度初探..doc

法官待遇保障制度初探 　　法官的待遇保障制度有多方面的内容，如法官的独立职业保障，法官的职务保障，法官的安全保障等。笔者认为，要确保我国司法制度的稳步改革，在追求法官队伍同质化，职业化的同时，也要把法官工资待遇提到议事日程上，这是造就一支公正、廉洁、高素质的法官队伍所依赖的经济保障，即高薪制问题似乎已被忽略。高薪制，高到什么程度，以什么为标准，这只能视我国的国情而定，笔者在此也不详述。从我国的国情来说，实行法官高薪制我们也知道是非常艰难、十分眇茫、不容易实现的事情。但人民法院要造就一支公正、廉洁、高素质的法官队伍，实现法官的职业化、精英化的目标，提高法官的工资待遇，实行高薪制不失为一条实现司法廉洁保障制度的重要途径。笔者仅就我国现行的法官工资制度所存在的弊端和实行法官高薪制的必要性以及实行法官高薪制的出路谈一些粗浅的看法。 　　一、从现行的法官工资制度来看，主要存在以下几个方面的弊端。 　　1、法官工资待遇偏低，不利于法官增强责任感和荣誉感 　　多年来，我国对法官的管理体制一直采用的是行政机关公务员的管理模式，法官的工资标准也是实行行政机关公务员的工资标准，工资一直处于相对较低的水平，从一九八九年以来，我国的法官与国家公务员一样虽经历了多次加薪，但与世界其他国家以及国内其他阶层相比，法官的工资收入仍属于中等偏下水平，还达不到基本合理的要求。由于多年来，我国实行的是以“低薪制、高福利、多补助”为特点的工资政策，虽然工资水平比较低，但在职时可以享受的各类福利、和补助相对较多，如过去的福利分房、公费医疗等等，这些一定程度上弥补了工资的不足。然而，在逐步实行社保改革和取消福利分房等改革以后，一些福利待遇的取消使得法官工资水平偏低的问题显得愈发突出。改革使教育、医疗、养老、住房等都要由个人来承担，而法官目前的工资收入水平无法应付这一系列支出。这将产生某些不利的后果，工资过低导致法官得不到激励，直接影响审判工作效率，甚至产生不公正、不廉洁或以权谋私的现象。 　　2、法官工资待遇低，法院人难进，人才难留。 　　法官的工资待遇低，特别是西部地区的基层人民法院，工资福利与东部发达地区基层人民法院相比差距太大。法官级别等次又不能享受任何津贴，基层法院的法官与当地的公安机关的公务员相比，工资收入也相差一大截，因为公安有警衔津贴，而法官则没有审判津贴。法官一个月的工资还不如一个乡镇的普通法律工作者代理一件案件的收入，更不用说与律师的收入相比了。由于基层人民法院法官工资待遇较低，目前要引入高素质的法律人才难度相当大。按最高人民法院的要求，初任法官一定要经全国统一司法考试，每年能通过国家司法考试的人寥寥无几，法院干警中一部分能通过国家司法考试的，有的也要辞职当律师或下海经商，根本不愿留在法院。法官的缺额越来越严重，法院人难进，人才难留。长此下去，西部地区基层人民法院的法官将会出现严重的断层现象，从而也就影响人民法院法院司法能力的建设。究其原因之一，就是法官工资待遇低，法官应有待遇得不到享受，法院没有吸收高素质人才的引力，导致外面的人才不愿来，法院内部人才外流的现象。 　　3、法官工资结构与法官职业化相悖，不利于推进法官的职业化建设。 　　法官是一个特殊司法群体，对法官的管理应有一套完善制度。法官是社会矛盾纠纷的最终裁判者，公众把最后的一线希望寄托在法官身上，并将法官誉为正义的化身，社会公众对法官的综合素质也提出了更高的要求。然而，在社会对法官素质提出了更高的要求的同时，法律法规对法官工资待遇等身份保障可以说是一片空白，有的也只是停留在纸上的设想，口头而已。长期以来,我国对法官的管理完全是采用行政化的管理模式。法官的工资采用的是行政机关公务员的工资标准，工资结构主要由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资和各项津补贴共五大部分构成。这种工资结构忽视了法官对社会承担的特殊工作职责，忽视了法官所付出的超常劳动量及对社会的贡献，将法官工资待遇完全等同于国家公务员，根本不能体现法官职业的特点。同时也忽视了法院内部人员分工，完全套用行政模式发放工资，造成法官工资与书记员工资基本相同，法官工资低于法警工资的现状。去年我国工资制度改革以后，更加剧了法官与其他公务员工资之间的不平等。有的参加几十年在基层的老法官的工资，远远赶不上在城里刚上班的身为公务员的工资，何也?就因为基层法院是地方财政，贫困县财政，而城里为富财政。工资制度的改革不仅没有缩小工资差别，反而扩大了分配不公。 　　其一、虽然《法官法》已颁布实施了10年，对法官也早已实行了等级评定，但无论从哪方面都无法让人感受到法官的与众不同，法官的身份似有还无。《法官法》规定法官的工资制度和工资标准根据审判工作的特点，由国家规定。但实践中，法官的工资标准仍一直是参照国家公务员体系执行，未见有何《法官法》所规定审判工作特点起