浅析中国开征社会保障税..doc

浅析中国开征社会保障税 摘 要：本文以在世界经济高速发展各国社会保障制度不断完善为背景,通过比较分析各种社会保障筹资模式,并结合当代中国国情，初步得出在市场经济体制下以税收形式筹资社会保障资金为最佳模式,并在比较了美国、英国、加拿大等国典型社会保障税模式的基础上,通过对中国社会保障事业现状的分析,阐明了社会保障税的理论依据及开征的必要性和可行性,并提出了中国开征社会保障税的初步设想 关键词：社会保障税；社会保险费；筹资方式；可行性；税收 社会保障作为人类社会久远的福利安排，发展到现在已经成为了一项与各国国民切身利益息息相关的重要制度，尤其在当今的中国，它受到了前所未有的高度重视，这可以说是历史发展的一种必然，因为它的建立和完善代表着一个国家、一个社会的巨大进步和文明程度的提高。 新中国成立后，我国的社会保障制度是从50年代初建立和发展的，其面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工，部分内容还涉及到城镇居民。到60年代中期，中国己经建立了适应社会主义计划经济的一套社会保障制度，在保障职工基本生活、医疗和社会稳定等方面发挥了积极的作用。但是这套制度主要还是照搬原苏联国家保险的模式，实行了“劳动保险”制度，该制度的主要弊端，主要体现在保险范围狭窄，只包括国营企业和少数集体企业，保险经费完全由国家(企业)包干，职工个人不尽交纳保险费的义务。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，原制度的这些弊端和由此造成的职工依赖国家的惰性心理都相继暴露出来，使我国的改革背上了沉重的包袱。随着国民经济体制的变化，为适应社会主义市场经济的需要，建立和完善我国的社会保障制度势在必行。 一、开征社会保障税的必要性和可行性 我国自20世纪90年代正式建立社会保障制度以来，众多的城镇从业人员加入社会保障的行列，社会保障制度制度为广大从业人员提供了基本的生活保障，促进了企业改革和人员的流动，有力地保证了我国社会主义市场经济体制改革的顺利进行。但是在社会保障事业取得巨大成就的同时，也应看到现行征收社会保险费的做法还存在一些问题，亟待改进。 （一）中国社会保障制度所存在的问题及开征社会保障税的必要性 由于我国原有的社会保障制度是高度集中的计划经济模式的产物，现在随着我国社会主义市场经济的发展，它本身存在的种种弊端日益显现，再加上在社会发展进程中出现的许多新问题，都给现在的社会保障制度带来了前所未有的压力。 1.社会各方面的发展给社会保障制度带来的压力 在市场竞争中，优胜劣汰机制必然使一些落后的技术和产品淘汰，一些企业可能转产、停产或破产，失业在所难免。据统计，1998年全国下岗职工已达到1070万人，其中有600万人需再就业，加上登记失业人数620万人，共有1220万人没有工作，还有一些人在竞争中失利或遭受意外事件而不能维持生活等。对于这些社会成员，需要强有力的社会保障制度的保护。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1/3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1/3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20%因年龄可以提前退出劳动力市场，还有约3000多万需要社会为他们提供新的就业岗位。 此外，据国家信息中心经济预测部的测算， “十五”期间仍是劳动年龄人口增长高峰期，每年将净增1000多万人。如果“十五”期间我国国内生产总值平均每年增长7%，按“八五”时期每增长一个百分点可新增75万就业人员估算，5年只能容纳2600多万人。这样，经济体制转轨所造成的体制性失业和人口自然增长、产业结构调整造成的就业压力，有可能使我国的失业率在近5年内实际达到12%左右，由此可以推测，今后失业保障制度将面临严峻考验。 2. 社会保障制度本身存在的问题 (1)征收刚性不足，基金收缴困难，基金支付风险加剧 目前，我国的社会保障统筹内容包括养老、失业、住房、医疗、工伤、生育等，筹资办法大多由地方政府各自作出规定，尽管在一定程度上有法律效应，但因非国家权力机关立法，所以缺乏应有的法律约束和刚性。许多企业往往不能按规定及时、足额上缴统筹金，跑、冒、滴、漏现象严重，征收上存在较大随意性，拖欠严重。据有关部门统计，1998年全国企业欠交社会保障资金318亿元，1999年又增至388亿元。以养老保险金为例，90年代中期，在设计基本养老保险基金模式时，选择了社会统筹和个人账户相结合的部分积累基金制。从全国看，1998年全国基本养老保险基金收入1459亿元，比上年增长9.1 %;支出1511.6亿元，比上年增长20.8%;期末滚存结余611.6亿元，比上年减少10.4%，首次出现当年基本养老保险收支赤字。到1999年个人账户空账