浅析应急物流的现状及组织体系的构建..doc

浅析应急物流的现状及组织体系的构建 摘要： 应急物流是救灾应急管理中必不可少的内容和环节。自然灾害应急物流管理体系，则是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的综合体系。随着自然灾害发生频率、规模与影响程度的与日俱增，它们对世界各国及时而有效地组织应急物流提出了很高的要求，同时也带来了不可预知的运作风险，考验着应急物流管理体系的运行能力。目前，无论是从战略运作层面还是技术操作层面，我国都缺乏科学、系统、高效、经济的应急物流管理体系来支撑灾时应急管理体系的有机运转，对应急物流管理体系如何构建这一问题进行研究，具有很强的现实意义和理论意义。 本文立足于对我国近年来几次特大自然灾害爆发后应急物流管理实践的考察分析，以及国内外对应急物流及其管理体系的文献研究，以管理学为基础，综合运用灾害学、物流管理等相关理论，以自然灾害应急物流管理体系为研究对象，对基于自然灾害背景的应急物流管理体系如何构建的一系列问题进行了研究。 关键词：自然灾害；应急物流；运行体制 浅析应急物流的现状及组织体系的构建 一：应急物流的概念及特征 我国是世界上人口众多的发展中大国，人口、经济、灾害分布特征决定了我国必须加强应急需求分析和应急预案的研究，做好各类灾害的应急物流预应准备。我国自然灾害的分布主要分为6个地带，而在这6个灾害带中，东部和东南沿海灾害带是人口和经济高度集中区，包 括全国70%的大城市、50%以上人口、55%的经济生产力都聚集在东部和东南沿海地区。东部地区既是我国洪涝、干旱、台风、暴雨等灾害频率较高的区域，又是我国人口和生产集中分布地区，二者的重叠使得我国每一次灾害损失较大，如2011年我国国内生产总值GDP是471564亿元 二：我国目前应急物流的组织与运行问题 (l)应急物流组织体系较为无序 主要表现为“重临时组织，轻常设机构”。我国各级政府普遍缺乏专门的、常设的、权威的自然灾害应急物流管理部门和专业人员，连现行的政府应急管理体制，也主要依赖于各级政府现有的行政设置。一旦灾害爆发，各个部门各自为政，对应急物流的响应迟缓，缺乏有效协调的组织、沟通与整合，系统性和效率不高，应急物流的流向、流量、流程在灾害爆发初期尤其显得杂乱无序。这个问题在汉川地震灾害的应急工作中表现尤为突出。例如人员盲动问题，那些前往重灾区进行抗灾救灾工作的大批志愿者，在自带的食物和饮水耗尽后成为救援对象;同时，他们大量驾车前往给拥堵的交通和紧张的燃料供应造成更大压力，影响了专业救援队伍和救灾物资的流动速度。另外，在自然灾害发生、发展和善后的各个阶段，我国应急物流的组织和保障缺乏灵动科学的动态管理机制。 (2)应急物流物资筹措体系不健全 其结果表现为救灾物资的供给不能满足需求，造成供需严重失衡。例如在以往较大的灾害中，全国调运的救灾帐篷一般是三四万顶，但汉川地震灾害中仅一个受灾地方就提出需要5万顶，并且需求不断增加。当时中央储备库储存的有巧万顶帐篷在地震发生后48小时即被调空。 (3)应急物流的物资保障机制协同性不强 救灾前线物资的分配存在多种渠道分发、多种指挥协调、低效配送、重复供应、储备物资的跨区域调配难等问题，使应急物流管理难度和风险加大，应急物资的调配秩序非常混乱。根据效益背反原则，这种混乱的调配，使得社会应急物流成本增加，降低了应急物流的配置和调拨效率，鱼需进行重新规划、配置、组合与取舍。 (4)应急物流的运输体系不完善 应急运输的组织方面存在部委之间、地方和军队之间、地区与地区之间的多头指挥、各自为战、责任不明、联系渠道不畅等问题;我国各地的交通战备办公室不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输工具进行配置和组建应急交通保障力量，也不能明确战时任务和实施战时保障计划，这些都严重制约了应急物流的效率和效果。 2要素系统问题 二：发达国家自然灾害应急物流管理的现状和特点 2日本的应急物流管理 由于特殊的地理位置以及地质条件，日本经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭，因此，日本政府非常重视设计防灾、救灾计划，开展防灾、救灾演习等，并由此建立了具有日本岛国特色的应急物流管理体制。 (l)应急物流的组织 日本自然灾害应急管理实行的是以中央为核心、各省厅局机构参与的垂直管理模式。内阁府是日本灾害管理的行政机构。日本中央防灾委员会是综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，下设专门委员会和事务局;事务局局长由国土厅政务次官担任，副局长由国土厅防灾局长及消防厅次长担任。各都、道、府、县也由地方最高行政长官挂帅，成立地方防灾委员会，由地方政府的防灾局等相应行政机关来推进救灾对策的实施。许多地区、市、州、郡政府除正常的灾害救援资金预算外，当遇到特大灾害时，可