浅析我国基础设施建设中PPP模式应用问题..doc

性有效结合是PPP项目成功的重要因素。  浅析我国基础设施建设中 PPP模式应用问题  对此，政府应该积极吸取国外PPP项目的 经验与教训I，适应自身角色的改变，遵守 市场经济规则，按照合同进行项目安排和 责任分担。探索适合我国具体国情的PPP 项目应用模式。 (二)多渠道融资降低融资成本 目前我国基础设施项目在境内融资的 主要渠道是商业银行贷款和上市筹资，融  资渠道窄。成本高，对PPP项目发展不利。 ■ 邹昱昙(中南财经政法大学新华金融保险学院武汉430073) 为保证项目顺利实旋，可考虑多渠道融资 ◆ 中图分类号：F299 文献标识码：A 来降低融资成本。 放松对国家政策性银行贷款和外国政 基础设施而言，政府的生产职能与提供职 府贷款的使用限制。由于对私营资本发展 内容摘要：为了克服政肘投资存在的 能确实是可以分离的，政府应当负责准公 的某些政策限制．使得由私营企业参与的 固有缺鹃和缓解财政压力，我国政府 共产品的提供，而其生产则可交由私人机 PPP项目很难使用条件优惠的国家政策性 除传统地增加对公用事业的资金投入 构进行。 银行贷款和外国政府贷款。虽然国家已经 外，开始寻求投融资机制的改革，引进 确定：“根据‘十五’纲要合理利用外国政 民间资本参与公共项目的建设。本文 我国应用PPP模式存在的问 以公私合作伙伴关系f PPP)模式为例， 府贷款的总体要求．在规范担保方式的条 题及对策 分析了其在我国应用存在的问题，并 件下，允许境内各类企业(包括外商投资 提出其后续发展应采取的对策，以期 PPP模式适用于投资大、建设周期长、 企业和私营企业)借用外国政府贷款”，但 使pPP模式在我国基础设施建设实践 回收慢的项目，主要集中于铁路、公路、桥 目前尚未有明确的法规指导。在实际运作 中得到更好应用。 梁等交通部门，电力煤气等能源部门以及 过程中仍有许多困难，如项目分类、担保 关铤词：PPP模式基础设施建设应 电信网络等通讯事业。因此，PPP模式的引 手续等的确定，这些问题不解决，对于推 用 进和运用对于改善我国基础设施建设中的 动PPP项目的实施利用优惠贷款将仍停留 ／，＼私合作伙伴关系(P阡)概述 资金短缺状况有重要意义。但多年来我国 在纸面上。 基础设施建设都是采用政府财政拨款的单 允许保险基金、社保基金、住房基金 ●‘A公私合作伙伴关系(Public—Pri— 一模式．缺少相关实践经验。因此．PPP模 等大型基金投资基础设施PPP项目。PPP项 vate Partnerships。PPP】。也可称为“公 式在我国一些基础设施项目运用中存在许 目投资周期长、回报稳定．适合上述基金 共民营合伙制”，是指政府、营利和非营利 多问题：政府角色难以转变；私人部门由 投资。如果国家对上述基金的投资限制放 性企业基于某项目形成的合作关系。PPP 于资信问题融资存在障碍；相关法律框架 宽，不仅改善基础设施PPP项目资金不足 模式的典型结构是：政府通过政府采购形 不健全．如缺少一个全国性的负责PPP模 的局面，还能缓解这类基金的经营压力。 式与中标单位公司签订特许合同，由其负 式的机构和一部适用于PPP模式的国家级 将证券市场的有关政策向基础设施产 责筹资、建设、运营，政府与金融机构达成 法规：风险管理困难，风险分摊机制不完 业倾斜。基础设施产业市场需求稳定，行 直接协议，承诺按合同支付有关费用，这 善；公共产品价格难以确定；一些地方政 业风险小。投资稳定且成长性较好，在政 样看来。政府在PPP模式中起到的作用不 府盲目承诺投资回报率；缺乏专业化的机 府给予一定扶持的条件下，具有很高的长 仅仅是提供信用担保和特许协议，而是作 构和人才等。 期投资价值。政府可将证券业的发展与基 为一个投资主体参与项目建设，也承担了 针对以上问题，结合国内存在的客观 础领域改革和产业结构调整结合起来，为 一定风险。这种公私之间的长期伙伴关系 现实因素和条件，本文提出以下几点对策 资本市场与基础产业连接搭建平台。利用 模式介于传统的政府采购方式和完全私有 (一)缩小公私双方建设经营理念的 资本市场盘活基础设施领域庞大的国有资 化之间，是一种新型融资方式。 差异 产，并引入增量资金以求发展。 基础设施和公共事业在传统上属于公 政府部门进行基础设施建设主要是从 (三)对现行法律法规进行补充完善 共部门管理的范围，作为一种公私合营体 公益的角度出发，为了满足最