浅析改革开放以来四川省行政区划的变迁（修改版）..doc

浅析改革开放以来四川省行政区划的变迁 赵尔阳 西南大学历史地理研究所2011级研究生 重庆 北碚 400715 摘要：改革开放以来，四川省行政区划变化甚大，笔者梳理了四川省自1978年以来的行政区划变迁沿革，探究了各个时期行政区划的特点，重点分析了县级市、地级市、市辖区等不同层级行政区的设置原因及特点，对其存在的问题也提出了粗浅的拙见。笔者也分析了设置重庆直辖市的原因，总结了重庆直辖以来的行政区划变革，为今后的行政区划调整提供参考。 关键词：行政区划；四川省，重庆市 一、1978年底四川省行政区划的特点 1978年底，国家召开了十一届三中全会，开始作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，反映到行政区划上就是把过去的地方各级革命委员会改为人民政府或行政公署。 1978年底时四川省共有自治州3个，省辖市4个，地区11个。另外还有县级市7个，市辖区20个。[1]自治州是四川省西部的阿坝藏族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州，这三个州是传统的少数民族地区，面积占四川省的一半以上，但地广人稀、地形高峻、交通不便、经济落后，行政建置都是一州管辖10余县，且改革开放以来变更较少。 1、1978年底时的省辖市、地区特点 1978年底时有省辖市4个，即成都、重庆、自贡、渡口，这四个市类似于后来的地级市，只不过当时还未有地级市称谓，并且管辖面积都很小，成都市领2县，重庆市领4县，渡口市领2县，自贡市不领县。其中成都、重庆是人口超百万的大城市，是四川省的东西两个经济中心。自贡和渡口是著名的工业城市，自贡市产盐，在1939年时就是省辖市；渡口是新崛起的钢铁城市。这四个省辖市分区予以管理，成都市辖5区，重庆市辖8区和1矿区，自贡市辖4区，渡口市辖3区。此时的省辖市和区面积都较小，市和区的主要职能是管理城市及附近郊区，省辖市是真正意义上的城市型政区，附近郊区也是为城市职能服务的。在70年代末时国家扩大省辖市的行政区划，使其行政职能兼有城市和农村。例如1977年江北县划入重庆，1977年金堂、双流2县划入成都，1978年盐边、米易2县划入渡口。这标志着省辖市作为城市型政区开始向地域型政区过渡。 1978年底时的四川省辖市简表 省辖市 辖区 辖县 备注 成都 东城区、西城区 金牛区、龙泉驿区、青白江区 金堂、双流 1977年2县划入 1973年设立县级黄田坝办事处 重庆 市中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、大渡口区、双桥区、南桐矿区 巴县、綦江 长寿、江北 江北县1977年划入 其它3县1959年划入 渡口 东区、西区、郊区 米易、盐边 1978年10月2县划入 自贡 大安、贡井、自流井、郊区 1978年底时共有地区11个，地区是省的派出机构，从法律上讲不是正式的行政单位。四川有200多个县，由省直管县显得力不从心、管理不便，于是国家设立地区进行管理，代替省管辖一部分市县，是个虚级政区，但实际上地区的建置仿照省县的建置，机构齐全，实质上是县的上一级行政单位。[2] 2、1978年底时的县级市特点 1978年底时四川省共有县级市7个，县级市都是城市型政区，管辖面积小，人口密度高，非农业经济发达。从下表可知，当时的7个县级市有5个是1950年和1951年设立的，这几个县级市是四川省当时的区域工业中心，工业化水平高，城区规模较大，人口密度稠，故将其从县城中析置出来提升为市。县级市是典型的城市型政区，县级市和省辖市的区别是县级市由所在地区领导，县级市（泸州市曾是泸州专区的行署驻地）基本都是所在地区的行署驻地，县级市的管辖范围仅限于城区一隅，远没有省辖市的管辖范围大。县级市由经济发展水平高的县从县城中析置，例如由绵阳县城区析置绵阳市，由达县城区析置达县市。县级市的设立由于从县城中析置，故县级市与县同名，行政级别上虽同属县级，但其地位略高。 1978年时的县级市一览表 名称 隶属 设置时间 备注 内江市 内江地区 1951 从县城中析置 南充市 南充地区 1950 从县城中析置 绵阳市 绵阳地区 1976 从县城中析置 宜宾市 宜宾地区 1951 从县城中析置 泸州市 宜宾地区 1950 从县城中析置 达县市 达县地区 1976 从县城中析置 万县市 万县地区 1950 从县城中析置 二、1979——1989四川省行政区划的特点 这一时期国家尝试行政区划改革，政区变动较大，具体来讲，主要有以下四个特点。首先是1983年国家开始试行“市管县”体制，具体表现为大量设置地级市，并扩大地级市的管辖地域。原来只有4个地级市，80年代共新增乐山、泸州等7个地级市，且基本上都是1983年和1985年设立的[3]，说明国家大胆实行“市管县”体制，将经济水平发展较高的县（县级市）提升为地级市，让其管辖一部分