浅析边疆少数民族地区民事审判工作..doc

浅析边疆少数民族地区民事审判工作 　　近年来，随着社会主义民主法治建设进程的不断推进，我国的民事审判工作有了长足的进步和发展，但随着市场经济不断深化和速度加快，各类民事纠纷案件数量急剧上升，给人民法院的民事审判工作带来了新的压力和挑战。特别是少数民族聚居地区，通过二十年的全民普法，少数民族群众的法制观念及法律意识有了很大提高，但由于存在多方面的原因，少数民族地区的民事审判工作却面临着新的压力和挑战。结合边疆少数民族地区实际，现从少数民族地方民事审判工作的特点、面临的困难和挑战以及解决的途径和思路等方面谈谈自己的看法。 　　一、少数民族地区民事审判工作的特点 　　边疆少数民族地区的民事审判工作，除了具有其自身共有的特点外，因民族地区的经济社会发展水平、宗教、民族习性、民族风情、法律意识、民族地域结构等方面的原因，还具有符合边疆少数民族实际的一些具体的特点。在边疆少数民族地方开展民事审判工作，只有在总体法律原则的指导下因地制宜、因人而异、对症下药，才能达到事半功倍、案结事了的效果。少数民族地方民事审判工作的特点主要表现在以下几个方面： 　　(一)当事人多以少数民族群众为主，文化素质和法律意识相对较低。长期以来地区发展的差异，导致在一些少数民族地区，因长期的开发滞后、发展滞后。广大群众的法律意识和文化基础较低，因此，民事诉讼当事人的举证意识不强，诉讼中还存在许多不良举证行为。特别是举证风险意识不强，在诉讼过程中向法庭提供证据材料时不断出现提供伪证的情况，这对于人民法院查清案件事实带来很大困难。 　　(二)纠纷产生的原因一般多为琐碎的生活摩擦，且诉讼标的较小。在一些少数民族地区，受经济发展因素的影响，案件产生的原因呈多样化的特点，有些还包含有一定的道德成分。但总体来说，纠纷产生的原因更多地以婚姻家庭、继承等一些琐碎的生活摩擦为主。如怒江州的兰坪县法院，2009年所受理的民事案件221件中，婚姻家庭及继承纠纷案件就达157件，占所有民事案件总数的71%。该类案件除具有家庭琐事的特点外，更多地体现为诉讼标的较小，有的还表现为非金钱的诉讼请求。如该州某县法院审理的阿某兄弟间为三块石棉瓦以及胡某为一棵核桃树而引起争议的案件，案件争议标的虽小，但对涉案当事人来说，一辈子也可能只遇上这么一次诉讼，对他(她)们来说，这个争议不是小事，法院也应当以“群众利益无小事”的指导原则进行依法慎重地处理。 　　(三)因自然条件等方面的原因，案件审理成本较高，法院审理压力大。在边疆少数民族地区，很多基层法院共同面临的一个非常棘手而又不可回避的问题就是办案成本高。如怒江州的福贡县和贡山县法院，由于山高坡陡，交通和通讯不畅，一件普通的民事案件，仅仅送达就花费几天的时间，有些案件还不能使用汽车等交通工具，办案人员只能靠步行爬山涉水进行调查、取证，案件排期开庭后，当事人还得用一至两天的时间来出庭应诉。若当事人一方确因特殊原因不能出庭，审判人员还得考虑巡回就地开庭。另外，各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用语言文字的诉讼当事人、参与人，还得为他们聘请翻译，而少数民族地区的法官也存在不通晓民族语言的问题。据不完全统计，仅2009年在怒江州两级法院所审理的案件中有近20%的案件需要聘请翻译人员，费用高达近20万元，由此可见，案件审理所投入的成本很高。 　　(四)纠纷往往与宗教信仰、民族矛盾等方面因素相互纠葛，案件性质较为复杂。许多案件由于纠纷产生原因的特殊性，加之长期以来各民族之间存在的民族、宗教问题的差异，导致一些单纯的案件可能会因为处理结果的不同而成为民族矛盾和宗教问题的“爆发点”，正常的司法程序会面临着社会稳定和民族团结所带来的强大压力。因此，案件的审理变得更为复杂，审理难度增大。 　　二、少数民族地区民事审判工作面临的困难和挑战 　　如前所述，通过二十年的普法宣传教育，少数民族地方人民群众的法制观念以及法律意识有了一定程度的提高，但与东部及沿海发达地区人民群众相比差距仍然很大，离我国法制建设的总体目标和要求还有很大的差距，加之少数民族地方民事审判法官本身的素质和地区发展差异等方面的原因，少数民族地方的民事审判工作任务还很艰巨，民事审判工作还面临着许多困难和挑战，主要表现在： 　　(一)少数民族地区长期以来形成的民族习俗和民族个性一定程度上影响案件审理。经济发展的不平衡性在一定程度上影响着民族之间的团结和稳定，加之一些民族习俗和民族个性溶入到传统的矛盾解决方式中，使案件审理难度大大加大。特别是一些欠开发及开发较晚的民族地区，由于民族间的融合与冲突，使得民族凝聚力空前增强，在矛盾纠纷出现时他们往往会以群体的方式出现，并更多地依赖于以暴力方式或其他形式进行解决。有时还会将简单的民事纠纷上升到民族间的矛盾或对民族进行歧视的角度，这样的案件处理难度显然