浅议中国注册会计师制度中存在的问题及应对措施..doc

浅议中国注册会计师注册会计师现状90年代初，财政部提出了建立中国会计准则体系这一会计核算制度改革的总体目标，并制定了实现总体目标两步走的战略。1993年7月1日开始，我国施行《企业会计准则——基本准则》以及与其相配套的行业会计制度，标志着第一步战略目标的实现。同时，具体准则的研究草拟工作也逐步推进。到1996年初，财政部共发布了30多项具体准则征求意见稿，并从1997年开始陆续定稿发布，截止2001年底，共发布了具体会计准则16项。2005年，我国会计准则的制定和修订工作步入快车道，项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作都在此年内完成财政部在京举行会计审计准则体系发布会，发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师准则体系正式建立，我国会计核算制度改革的总体目标有望得以实现法规体系建立但尚未完善财政部《关于成立会计顾问处的暂行规定》的颁布标志着新中国注册会计师制度真正重建。随后《会计法》《中华人民共和国注册会计师法》等法规的颁布执行表明中国相关的法规体系正在建立但还很不完善。国内的事务所规模小、信誉低，根据注册会计师法的规定注册会计师协会是由组成的社会团体并依法取得社会团体法人资格。目前的中国注册会计师协会是个半官方组织而非民间自律性组织2002年11月财政部决定将原委托中国注册会计师协会行使的行政管理职能予以收回注册会计师协会只履行行业自律服务职能。但财政部门将注协作为下属机构的管理方式并未改变,注协的行政色彩并未完全消失协会内部实行行政化的运作模式。注协的模糊身份影响了作用的发挥另外中央和地方注册会计师协会的关系有待进步理顺。根据注册会计师法和目前中注协章程中关于创建省级注册会计师协会的规定地方协会是受中注协的领导但省级协会的监管工作属于省级财政部门的权限范畴。从表面上看省级注册会计师协会承担着对注册会计师进行日常执业监管的工作而实际上,各省、自治区、市的财政部门往往把省级注册会计师协会当作下属的事业单位注册会计师协会也就成为了集行政管理和行业自律于身的管理机构注协更多的是执行政府主管部门的行政命令而易忽视会员的真正需要。中国会计胜任能力方面存在的问题注册会计师考核制留下后遗症在1991国开始第一次注册会计师统一考试以前，中国注册会计师资格是通过考核而不是考试取得的。由于当时考核的标准弹性较大，偏重于工作经历和年资要求，而且考核的主体是各地方财政部门，他们对素质的要求不甚了，各地的考核标准也不，这使得早期通过考核取得执业资格的注会计师的人员素质、知识结构参差不齐。年龄结构两极分化严重截至l 992年底，全国78％的注册会计师年龄超过岁。1991年实施注册会计师统一考试，一批年轻的新鲜血液被吸收到注册会计师队伍中，这批注册会计师新生代大都刚从大专院校毕业，年龄较小，实践经验和个人力有限这使得中国执业注册会计师队伍的年龄结构出现了两极分化的情况。人员素质有待提高，知识结构急需更新大量新型、复杂的经济业务不断涌现，对注册会计师人员素质、知识结构提出了要求。然而注册会计师考试的内容很难跟上新的发展，加之传统考核制的后遗症，以及注册会计师后续教育只注重执业质量检查，使得现有注册会计师人员素质及其知识结构很难适应现实需要。注册会计师业正“道德失范”阶段。审计人员对道德和非道德行为的界限认识，执业过程中在利益的驱动下出现了严重的道德偏差。，竞争加剧和市场无序也容易使注册会计师忽视职业道德。针对这种情况，中国注册会计师协会作了大量的努力在1998年财政部组织了一次清理整顿注册会计师行业的检查，撤消会计师事务所344家，对1509家问题较多的事务所分别给予暂停执业和罚款、没收违法所得、限期整改以及警告等处理，撤销非法设立的分支机构1441家；同时，吊销了352名执业质量、执业道德较差的注册会计师资格，并对2396名注册会计师分别作出了警告、暂停执业、吊销执业许可证等处理。从深圳原野、北京长城、海南中水的老三案，到东方锅炉、红光实业、琼民源的新案，在检查出来的大量案例中，许多问题都与违反职业道德有关，其中最为突出的是注册会计师出具虚假报告从先某些会计师事务，缺乏战略眼光。它们不注重于改善自身的业务能力，拓展业务的广度，反而专注于以低价招徕客户，因此引发数量众多的会计师事务所陷入价格战争的旋涡之中。其次，我国注册会计师行业中小型规模的会计师事务所林立。大型会计师事务所由于其资产规模较大，雄厚的实力保证了它们在遭遇诉讼之后较强的赔付能力，故在制定审计收费标准时能够充分考虑到预期损失费用的因素，而小型会计师事务所特别是有限责任制组织形式的，赔付能力有限，所以考虑较少或者根本不考虑预期损失费用的因素，因此相应地敢于给出低的审计定价，容易造成业内审计收费秩序