浅谈深圳地铁BT模式下的竣工验收管理..doc

摘　要：我国城市轨道交通建设正处于前所未有的快速发展阶段，深圳在城市轨道交通建设模式方面做出了尝试与创新，以ＢＴ模式又快又好地建设城市地铁，本文以深圳地铁ＢＴ项目竣工验收管理为例，总结ＢＴ模式下的竣工验收管理成功经验，探讨地铁ＢＴ项目竣工验收管理工作方法。 关键词：地铁　ＢＴ模式　竣工验收　管理 引　言 我国城市轨道交通建设正处于前所未有的快速发展阶段，截至２０１１年１２月底，我国大陆地区已有北京、上海、天津、广州、深圳、长春、大连、重庆、武汉、南京、沈阳、成都、佛山、西安等十四个城市６０多条线路投入运营，正线线路总里程超１６００ｋｍ，目前已有３０多个城市具备发展城市轨道交通的条件，地铁正在如火如荼地建设之中。 城市轨道交通建设投资规模巨大，随着城市轨道交通建设加速，经济通货膨胀加剧，央行货币政策收紧，地方政府财政能力有限，城市轨道交通建设也面临着建设资金缺乏和投资效率低下的两大难题［１］，迫切需要进一步发展和应用城市轨道交通建设的项目融资新模式，引进民间资本参与城市轨道交通建设。 深圳城市轨道交通二期工程建设在模式创新方面做出了很多尝试和创新特别是深圳地铁５号线开创性地引入了“投融资－设计施工总承包建设管理－回购（回报）”ＢＴ模式［２］。实践证明ＢＴ模式在城市轨道交通建设方面的推广前景光明。据深圳市政府公告显示，深圳市政府正在积极搭建城市轨道交通建设新型融资平台，拟在即将启动的地铁三期工程建设中，积极选取ＢＴ模式建设７、９、１１号线。 深圳地铁近期建设规划如图１所示。 １　深圳地铁ＢＴ模式简介 ＢＴ模式（Ｂｕｉｌｄ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）即“建设－移交”的简称，是一种新型的投融资建设模式，指政府或授权单位作为项目发起人经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承办人，由该承办人在建设期内进行投融资和建设，在工程竣工后进行工程移交，并从政府或授权单位的支付中收回投资。 在深圳地铁ＢＴ模式中，深圳市地铁集团有限公司（以下简称地铁公司）是深圳市人民政府确定的ＢＴ项目的发起人和项目最终所有权人，是项目业主，通过公开招标，选定国有大型建筑企业作为ＢＴ承办人，承担地铁新线ＢＴ范围内工程的投融资、建设管理任务，项目建设过程中直至建成，ＢＴ承办人依据合同约定，定期从地铁公司收回成本，并取得投资利润和施工利润。 项目所涉及的管理层级较多，参建单位众多，其管理模式如图２所示。 ２　深圳地铁ＢＴ模式下的竣工验 收管理地铁工程具有专业系统多，工程环节多，设计、施工、监理等参建单位多，具有分阶段施工、分阶段验收的特点［３］。 地铁工程竣工验收主要分为工程质量竣工验收和专项验收两大部分［３，４］。 工程质量验收贯穿工程施工全过程，专项验收主要是指地铁开通试运营之前的政府专项验收。 深圳地铁ＢＴ项目竣工验收管理流程，如表１所示。 （１）工程质量验收方面，承包商依据各专业相关现行标准和合同技术规格书，预先确定《竣工验收筹划》，提前做好工程的分部分项划分，报监理、业主等有关单位审批后执行，随着工程的进展对合同内工程按“分项工程及检验批－分部（子分部）工程－单位（子单位）工程”延续性地验收，其中单位（子单位）以下工程的质量 验收由监理单位组织并主持，单位（子单位）工程的质量验收遵循“完工检验（项目公司组织）－竣工初验（监理单位组织）－竣工验收（建设单位组织）”程序。每个验收阶段均含检查、整改及复查工作，直至满足设计和施工承包合同的约定。 （２）政府专项验收，主要是指地铁新线建设完工，投入运营之前，由公安消防局、应急办、环保局、卫生局、档案局、安监局、交通局、技术监督局、无线电管理局、住建局、气象局等政府职能部门组织的消防、人防、环保、卫生防疫、工程档案、试运营安全评估、试运营条件评估、特种设备专 项验收、无线电专项验收、节能专项检测、防雷专项检测等专项验收项目。 专项验收程序为：项目公司积极配合建设单位组织相关设备供应商、集成商及各承包商参加各项政府专项验收，各项专项验收过程包含“自检－预验收－整改－政府验收－整改－复验收”等过程。项目公司配合建设单位组织各项政府专项验收的各个验收过程并及时安排整改，直至各项政府验收合格为止。 ３　工程质量验收 质量验收标准是质量策划的重要依据，不同的行业、不同的领域，对其相关项目都有相应的质量要求，这些要求往往都是通过标准、规范、规程等形式加以明确，这些标准和规范对质量策划将产生重要影响，项目的质量控制也要依据质量标准和规范进行。 深圳地铁ＢＴ模式下竣工验收依据的标准与常规地铁建设项目基本相同，主要有《地下铁道