浅谈现行的土地征用制度毕业论文..doc

毕 业 论 文 浅谈现行的土地征用制度 指导导师 张金翠 2002级法律XXX班 蔡明 中国 湖南 二○○四年十月二十日 目 录 摘要 1 关键词 1 1 现行土地征用制度存在的突出问题 1 1.1 当前征地管理方式与体制的弊端 1 1.2 征地范围没有明确的界定 2 1.3 征地标准不尽合理 2 1.4 被征地农民安置办法不完善 2 1.5 用地全程跟踪监督管理不到位 3 1.6 相关立法薄弱 3 1.7 引发的社会问题多 3 2 现行土地征用制度问题产生的原因剖析 3 2.1 操作者主观思想意识方面 3 2.2 政策法规制度方面 4 3 解决征地制度问题的对策建议 5 3.1 提高认识，转变观念 5 3.2 加强法制建设 6 3.3 调整收益分成关系 7 3.4 完善管理体制 7 3.5 完善监督机制 7 3.6 培育完善土地市场机制 7 3.7 严格实行责任追究制度 8 参考文献 8 浅谈现行的土地征用制度 摘要 随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，现行土地征用制度的种种不足日益显现，改革与完善已是大势所趋，刻不容缓，它直接关系到整个土地管理工作的效率。本文就现行土地征用制度存在的一些突出问题及形成原因，进行了初步剖析，并就如何改革和完善提出了自己的一些看法。 关键词 土地征用；征地制度；土地征购；土地市场机制 新《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》等法律法规颁布实施之后，各地党委、政府认真贯彻执行，采取一系列措施，普遍加强了耕地保护工作，土地管理各项工作成效显著。特别是土地征用制度，在开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地方面起到了积极的作用。然而，我国现行的土地征用制度很大程度上是计划经济体制下的做法延续，随着我国改革开放的步伐加快，社会主义市场经济体制改革的不断深化，这一制度越来越显现出它的不足和对市场经济的不适应。如何完善征地制度，以适应新形势发展要求，已成为我国当前一个十分重要而紧迫的研究课题。 1 现行土地征用制度存在的突出问题 1.1 当前征地管理方式与体制的弊端 目前的征地管理方式是由县级以上人民政府土地行政管理部门负责对建设用地申请进行审查、报批，有批准权的人民政府土地行政管理部门收到上报的资料后，按规定征求相关部门意见，实行土地行政管理部门内部会审制度审批土地；由事业性的单位“征地事务中心”负责征地实施事宜。一方面，少数地方政府及相关部门，依靠行政手段强迫集体低价让渡土地所有权，增加了某些非公有制建设者的土地资产，同时，地方政府及相关机构也获得了一定的收益。另一方面，征地事务中心人员的工资等一切费用，都从征地活动所获的收益中支出。再者，由于征地权力高度集中在地方政府及相关部门手中，加之土地审批的权重利大，助长了贪污腐败之风，导致了部分土地增值收益流入了少数不法分子和贪官之手。这种靠低价征地、高价出让，增加财政收入，增加可支配的预算外资金，增加协议低价招商的竞争力，增加创造“政绩”的资本——“以地生财”的机制，势必会增强某些地方政府和建设者大量征地的动力，对耕地的保护十分不利；农民在利益受损的情况下却敢怒不敢言。 1.2 征地范围没有明确的界定 新《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，同时又规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的必须依法申请使用国有土地”，“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。通过对上述法律规定的内容分析可知，“公共利益”的范畴在法律上从公共设施、公益事业等狭义的概念扩大到所有的经济建设。正是因为法律对征地范围没有作出明确的界定，从而使得实践中愈来愈多的公益性盈利类建设项目和非公益性经营类建设项目已加入到社会经济建设行列中来，且所占比例不断上升。这时，征地范围就不单纯是国家公益性建设项目了，还包括经营性建设项目，工程项目也从国家大型重点建设项目用地扩展到小型企业用地。凡涉及占用集体所有土地，农用地转用的，一律动用国家征用权，如果是公益性非盈利类用地，这无可异议，但问题是一些公益性盈利类和非公益性经营类用地，尤其是房地产开发用地，也通过征用来获取土地，这未免显得土地征用权太“滥用”了。 1.3 征地标准不尽合理 我国目前征地标准虽在新《土地管理法》中已作了规定，但也只不过是原则性的话。在实践中，征地补偿标准越来越显现出一些不合理的地方，概括起来主要有以下三点表现： 一是征地补偿标准偏低。我国征地补偿标准一直很低，与实际情况不相适应，没有考虑到农民的社会保障问题。有的地方普遍取法定补偿标准的最低限；也有的地方表面上取法