浙江创建宜居城市方向和对策研究（发展研究报告）..doc

浙江创建宜居城市方向和对策研究 储嘉康 引言 创建舒适、健康、安全和文明的人居环境是全面建设小康社会的重要目标。以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展，与自然和谐共存，创造优美舒适的人居环境，创造现代城市文明，已经成为各级政府、广大群众共同的愿望。 本课题从“宜居城市”的基本理论出发，回顾国内外“宜居城市”的发展历史，探索“宜居城市”的真谛和影响城市宜居的各种潜在因素，提出浙江高起点创建、保持和继续发展“宜居城市”的方向和对策。 一、“宜居城市”的由来和发展 1、联合国人居中心和人居奖 联合国人类住区规划署（United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT），又译为联合国人居署，是联合国系统内关注解决相关问题的部门。它的前身是成立于1978年的联合国人居中心，2003年元月1日升格为联合国人居署。 1978年，联合国在加拿大温哥华举行第一届人类住区会议（人居 I），会议做出两项承诺，一是满足住房的基本要求并优先解决最贫困人群的住房问题；二是保证到1990年底发展中国家人人都能享有清洁的饮水和卫生条件。并成立联合国人居中心，作为协调联合国人类居住问题的非正式机构。1985年12月17日，第四十届联大一致通过决议，确定每年10月的第一个星期一为世界人居日（世界住房日）。为了使国际社会和各国政府对人类住区的发展和解决人居领域的各种问题给予充分的重视，联合国人居中心1989年创立了全球人居领域最高规格的奖项——联合国人居奖，每年评选一次。 1996年6月，联合国在土尔其伊斯坦布尔召开了第二届人类住区会议（人居 II），探讨了两个具有重要意义的主题：“人人享有适当住房”和“日益城市化进程中人类住区的可持续发展”。在这次大会上，形成了指导世界各国人居发展的纲领性文件《人居议程》，参加会议的各国元首、政府首脑和代表团团长发表了《伊斯坦布尔人居宣言》，强调为全人类生活水平的提高和享受更大的自由而奋斗，使每个人都能过上有尊严的身体健康的和充满希望的幸福生活。同年由联合国人居中心和阿联酋的迪拜市政府共同发起了“迪拜改善居住环境最佳范例奖”，每两年评选一次。 我国从1990年开始由建设部负责向联合国人居署申报“联合国人居奖”，目前已有12个项目或个人荣获此项大奖，有4个项目获得了“迪拜最佳范例奖”。2003年元月1号，由原来的人居中心升格成为联合国人居署，成为联合国机构的一个和联合国环境规划署同等的正式直属官方机构。 2、中国人居环境奖 为了在我国城镇化发展过程中实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展，表彰在改善城镇人居环境工作中做出突出贡献的城镇、单位和个人，根据中国的实际情况，总结各地城市环境综合整治的经验，遵循联合国《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》的宗旨，建设部于2000年设立了“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”。中国人居环境奖的奖项设立与联合国的人居奖项设立有所不同，但力争与国际接轨，同时从中国的实际情况出发，有利于促进城镇的协调发展。 “中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”的评选，充分体现了“五个统筹”的要求，注重先进性、进步性和示范性，并特别关注经济欠发达地区在改善人居环境方面所作的巨大努力和突出贡献。因此，这两个奖项的设立和评选，有力推动了我国城乡人居环境的改善，有效提高了城乡居民的生活质量。 自2000年以来，累计有深圳、大连、杭州、石河子、南宁、青岛、厦门、三亚、海口、烟台、扬州、威海等12个城市获得“中国人居环境奖”，有151个项目获得“中国人居环境范例奖”。 二、 “宜居城市”的基本内涵 什么叫“宜居城市”？顾名思义，“宜居城市”就是“适宜人们居住的城市”，即要把城市规划、建设和管理成为经济发达、社会文明、设施完善、交通便捷、治安良好、环境优美、人民安居乐业的城市。 根据我国国情，“宜居城市”至少应在以下6个方面达到一定的标准： (1)城市经济发展水平。作为最佳宜居城市应该是一个生产力先进、社会劳动生产率高、经济发展质量高、经济效益好、第三产业相对发达、基础设施相对完善，城乡居民收入较高的城市。 (2)城市经济发展潜力。最佳宜居城市不仅要求城市具有高水平的经济发展水平，而且城市应具强劲的经济发展后劲和潜力，确保城市经济实现可持续发展。 (3)城市社会安全保障。当前我国正处于城市社会转型和经济转轨的关键时期，经济结构、产业结构的战略性调整和改革中暴露出的深层次问题，对城市社会与安全带来一定的风险。因此作为宜居城市，贫富差别不应该过大，表现为城乡“二元结构”系数、城市基尼系数均应维持在合理的范围之内，城市就业机会多，失业率低，各种社会保障机制健全，社会保障