区域经济一体化与地方之间利益协调[精选].doc

西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics 《当代中国经济理论前沿》 课程论文 年 级： 09 级 硕 士 姓 名： 张 桂 花 专 业：经济学院 政治经济学 学 号： 209020101013 题 目：区域经济一体化与地方之间利益协调 2011年6月 区域经济一体化与地方之间利益协调 摘要：1994年中央和地方分权制改革后，一方面财政分权增加了地方政府所掌握的资源，在一定程度上促进地方经济利益的形成，另一方面财政分权使地方政府独立承担更多的支出责任，甚至是面临地方财政赤字。因此，地方政府为了自身利益，有实行地方保护主义的动机。而市场分割、地方保护主义、宏观调控困难等一系列问题的存在，迫切的要求我们推进区域经济一体化的进程。虽然区域经济一体化对于我国经济的发展具有重要的现实意义，但是并不是区域经济整合的方案一定能被利益各方所接受。在区域经济整合过程中普遍出现地区利益不一致的问题，即一个地区从经济整合中得到好处的同时另一个地区的利益可能受到损害，因此后者就会拒绝经济整合方案。因此，实现区域经济一体化和地方政府合作是我国经济发展的关键点和难点。 关键词：分权制改革，地方保护主义，区域经济一体化，地方政府合作 一、引言 当前国内外已有很多经济学家对区域经济一体化问题进行了研究。阳国亮，何元庆（2002）认为我国地方保护主义的存在不仅违背世贸组织的规则，而且不利于地方经济的长远发展，阻碍了国内统一市场的尽快建立，因此，清楚地方保护主义是一项必要而又紧迫的任务。严翼，陆铭（2003）认为财政分权给经济增长带来的绝不是单方面有利影响，可能存在一些机制使得财政分权不利于经济增长。比如，分权后地方政府可能会通过保护本地企业来增加财政收入，从而造成资源的误配置。如果分权是导致地方政府采取赶超战略和地方保护主义的原因，那么中央政府在财政支出中保持一定的比例，并通过转移支付的方式支持落后地区的经济发展，就能够让落后地区更多地分享地区间分工的收益，从而促使地方政府放弃不合理的地区发展战略，促进区域经济的分工。丁谦（2006）指出在区域经济一体化过程中，要转变地方政府的职能，在市场经济条件下，地方政府的经济职能主要是为经济发展营造良好的市场环境和投资环境，提供公共物品和服务。王永钦、张晏等人(2007)在比较中俄经济转轨时指出，我国属于M型的经济结构，地方政府主导着地区经济发展，一旦地区经济整合造成地区之间利益分配不均，利益受损方就会拒绝区域经济整合，这是我国地方保护主义盛行的关键所在。卓凯和殷存毅(2007)认为比较优势理论及分工理论不能解决区域合作问题。除了经济利益以外，引入地方政府政治晋升竞争将进一步增加地方经济整合的难度。因为以GDP政绩考核指标为导向的政治晋升机制下，经济整合过程中经济利益分配不均将直接影响地方官员的晋升机会。张紧跟（2009）、胡东宁（2011）指出未来中国区域经济一体化发展方向应该是实现从区域行政向区域治理的转型。区域治理是通过建立合作的政府或专门的机构， 运用和动员社会及非政府组织的力量， 在充分尊重并鼓励公众参与下进行的一种解决区域宏观和微观问题的政治过程。李玉举（2010）在《区域经济一体化研究动态：国外文献综述》一文中从区域经济一体化理论基础、经济效应、政治利益、影响因素、诱因分析以及研究方法等六个方面，梳理了国外学者的研究动态，并指出应结合中国特色，探讨适合我国的最优发展战略。 很显然，在区域经济活动中，各生产要素具有自由流动、统一开放的天然属性。各地区和经济主体为了自身的快速发展和良性循环，就必须与其他地区和经济主体之间不断进行物质、能量和信息等交换。因此，开放性是区域经济各地区和经济主体得以不断运动和升级的必要属性，也是经济区域得以形成的必要条件。（汪伟全，2011）然而，在实践中，区域管理陷入了困境：跨界环境治理问题、地方保护主义和地方本位主义、区域内公共设施和服务供给不足等。显然依靠单个地方政府并不能满足区域公共事务的治理要求。实行区域经济一体化过程中，要注意各个地方政府之间利益的协调，不能只让某个地方政府获益，而其他地方政府无利可图，否则必然伴随着地方保护主义等问题。本文试图从地方政府之间收益和成本的角度出发，指出要实现地方政府利益和冲突的协调，以进一步推进区域经济的一体化。 二、区域经济一体化过程中的收益和成本分析 无可否认，积极推进我国区域经济一体化对于整个国民经济的发展具有重大作用。但是也是问题很多。该部分从收益和成本的角度来肯定进行区域一体化的必要性，也指出要想充分发挥区域一体化的作用，就要解决地