IMPA公共政策分析模型...doc

IMPA公共政策分析模型. 本文由ppxxyykm贡献 ppt文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 公共政策分析框架( 公共政策分析框架(模 型) 云南大学MPA教学课件 云南大学MPA教学课件 方盛举 2010年11月 2010年11月 公共政策分析的基础 公共政策分析是指专门的政策咨询机构和 人员运用政策的专业知识，借助于特殊的 方法对公共政策过程的主要环节进行审查、 研究，并对政策制定、执行机构提出建议 的活动。 公共政策分析的作用 总体来说，公共政策分析的作用是：减少 政策失误；提高决策效率；为决策者提供 较好的政策建议。 具体来说：为政策目标的确立提供基础； 为政策方案的评估提供依据；为政策资源 的合理分配提供保障。 公共政策分析过程 政策问题分析 政策目标分析 政策备选方案分析 政策可行性分析 政策预期绩效分析 公共政策分析类型 预测性分析: 预测性分析:即对即将采用的特定政策方案 可能导致的未来后果的论述。预测性分析 的实质是对即将要实施的政策方案进行的 技术上的、政治上的、经济上的、伦理上 的可行性论证。 描述性分析: 描述性分析:是指对以往的政策或者是对执 行中的政策进行的论述。分为两类：回溯 式分析和评价式分析。 一、结构功能主义的分析框架 由美国著名政治学家阿尔蒙德创立。体现 在《比较政治学：体系、过程、政策》一 比较政治学：体系、过程、政策》 书中。 其实质是系统分析方法的表现形式之一。 ——结构功能主义分析的几个关键概念 ——结构功能主义分析的几个关键概念 1、政治体系：是一个进行政治分析和政策分析的关键性概念，区别 于国家、政府、民族、权力机构等。它是一个社会有意识地制定和追 求集体目标的工具。其特征是合法的强制力。其作用是：通过制定公 共政策从环境中提取资源，创造利益，然后进行再分配；管制国内人 民；防止外来入侵等。 2、环境：有国内环境和国际环境之分。是政治体系赖以存在和发展 的基础。 3、输入输出：输入包括要求、支持；输出包括：提取、行为管制、 价值分配、象征等。 4、政治角色：在政治体系中承担特定职责的人。 5、政治结构：把政治角色组织联系起来的结构形态就是政治结构。 如政党、国家等都是政治结构。政治结构在政治体系中是具有特定功 能的。政治结构有三类：政治体系结构、政治过程结构和政治政策结 构。 ——政治体系功能 ——政治体系功能 维持或者改变政治结构的功能，包括三方面： ——政治社会化 ——政治社会化 ——政治录用 ——政治录用 ——政治交流 ——政治交流 ——政治过程功能 ——政治过程功能 对政治要求进行加工，包括三方面： ——利益表达 ——利益表达 ——利益综合 ——利益综合 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 同的决策需要不同的决策结构，如与公众 息息相关的政策需要公众参与型决策结构； 专业性政策需要精英型决策结构等） ——政策功能 ——政策功能 形成公共目标，并找出有效达成目标的手段、途径 和方法。包括： ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 的安全结果、国际实际作为结果。 ——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 ——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 政治目标的实现程度、价值标准和期望贯彻的程 度。 二、战略管理的分析框架 源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。 源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。 认为公共政策过程就是公共部门实施战略 管理的过程。 价值（V ——能力（C ——支持（S 价值（V）——能力（C）——支持（S） （value—capacity—support) value—capacity— 战略管理的实质：即公共政策过程的实质， 是使价值、能力和支持协调一致的过程。 ——公共部门的价值目标： ——公共部门的价值目标：目标管理 公共部门的价值目标 实体性目标：维护、实现和发展公共利 益——提供公共产品、公共服务。 ——提供公共产品、公共服务。 精神性目标：发展自由民主；维护社会公 平正义，吸收公众政治参与；保障社会运 行效率和效益；提供安全，特别是要提供 正当的诉讼程序。 ——公共部门的能力： ——公共部门的能力：资源管理 公共部门的能力 人力 财力 物力 技术 知识和经验 公共权力 ——公共部门的支持体系： ——公共部门的支持