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试论公共政策在加强社会管理和创新社会管理中的作用 摘要 创新社会管理在我国社会转型时期具有重要意义。创新社会管理格局必然引发公共政策执行主体的变化，创新社会管理模式必然引发公共政策执行方式的变化，创新社会管理机制必然引发公共政策执行工具的变化。而公共政策执行作为创新社会管理的重要工具，需要转变执行理念，实现主体多元参与，执行方式人本化，执行工具多维化，以适应并促进社会管理的创新。关键词创新社会管理公共政策公共政策执行 目 录 1 前言………………………………………………………………..1 1.1…………………………………………………1 1.2基层党建工作存在的问题……………………………………2 1.3必要性分析……………………………………………………2 2 加强基层党建工作的措施………………………………………6 2.1解决好基层党组织覆盖问题..………………………… ……6 2.2推进基层服务型党组织建设…………………………………7 2.3健全党员能进能出机制………………………………………8 3农村党建工作法……………………………………………………9 3.1“六抓六促”.…………………… ……………………………9 3.2“四个强化”…………………………………………………10 3.3“五个载体”.…………………………………………………10 3.4“3+X”培养模式……………………………………… ……11 4 结论与建议..………………………………………………………..11 参考文献..……………………………………………………………..12  前言 1.1 公共政策的概述 定义 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策学：运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。 公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。 特征 1、价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。 2、合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。 3、权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。 研究对象 中国共产党在十六届四中全会上提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。２００９年的全国政法工作电视电话会议强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是当前三项重点工作。２０１１年５月，在中共中央政治局会议上，“社会管理”被提到一个前所未有的高度，“加强和创新社会管理事关执政党的执政地位、国家的长治久安，以及人民的安居乐业。”因此，加强和创新社会管理势在必行，可以说，创新社会管理是我们党和政府执政理念与方式上的一次变革。 1.2 创新社会管理的本质 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，但人们对“社会管理”的理解并不是一成不变的。各家观点主要有：社会管理是对整个人类社会管理，经济―社会二分法中的社会管理，国家?市场?社会三分法中的社会管理，与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对应的社会管理等观点。而本文认为，创新与加强社会管理作为新形势下从未有过的高度提出，三域视角的界定更为适当，既可以避免政府与社会混淆一体，又可以站在一定的高度统领各领域行为。 　　社会管理并不是现代国家与社会的专属现象，而是个具有鲜明时代特征的词语。中国古代社会虽然没有“社会管理”的专有概念，但却有着丰富的社会管理实践，比如在灾荒之年进行救助、赈灾等社会福利活动的传统，民间也有乐善好施的习俗，早在先秦时期的儒道法家等学说中就蕴含着辩证的社会管理思想。近代中国于２０世纪初就出现了“社会建设”的概念，很多仁人志士并为此进行了理论与实践上的探索。新中国成立后，中国共产党领导全国人民建设新中国的过程中也开