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关乎国计民生的土地权属问题 刘保玉 北京航天航空大学法学院 教授 　　　　问：什么是国家所有权和集体所有权? 　　答：国家所有权是指国家对全民所有的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。我国《物权法》第四十五条规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”集体所有权是指集体经济组织依法对集体财产享有的占有、使用、收益、处分并排除他人干涉的权利。集体所有权主要包括农民集体所有权和城镇集体所有权两类;集体所有权是我国公有所有权的重要组成部分。《物权法》第五十九条第1款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”第六十一条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益、处分的权利。” 　　问：我国的土地所有权具有什么特点? 　　答：依据《宪法》和《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》等法律的规定，我国实行土地的社会主义公有制。我国的土地所有权具有用途管制的严格性、交易的禁止性、实现手段的特殊性、主体的限定性等特点。 　　问：依据法律规定，我国的集体土地所有权具有什么特点? 　　答：集体土地所有权，是指农村劳动群众集体经济组织对于依法属于自己所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。依据法律的规定，我国的集体土地所有权具有如下特点，即集体土地所有权的主体为农民集体，集体土地所有权的客体为国有土地之外的其他土地，农业用地依法实行土地承包经营制度，集体土地进行非农业使用具有限制性。 　　第一节所有权类型及其与土地所有权关系 　　所有权的分类，最重要者，为分别从所有权的主体、客体、主体的数量和权能的范围方面所作的以下四种分类，即：国家所有权、集体所有权、私人所有权和法人所有权;不动产所有权与动产所有权;单独所有权与共同所有权;完全所有权与限制所有权。与我们所讲的土地所有权问题直接相关的是其中的前两种分类。 　　国家所有权与集体所有权 　　根据所有权的主体不同，所有权可分为国家所有权、集体所有权、法人所有权和私人所有权。在实行社会主义公有制的我国，这种分类尤其具有重要意义。《物权法》第五章即采用了这种分类。在我国，土地所有权问题只与国家所有权和集体所有权相关。根据学理共识和法律的规定，国家所有权的主要特点是：所有权的主体具有唯一性。国家财产所有权的主体是国家，该主体具有唯一性，而其他类别的所有权主体均无此特性。应当说明的是，国家具有多重身份，其既是社会管理者，又是国际法上的主体，还可以是民法上的主体，等等。在规定和讨论国家财产所有权问题时，国家是以特殊民事主体和“物权的权利人”的身份出现的。所有权的客体具有广泛性。 　　国家所有权的客体具有无限的广泛性，任何财产都可以成为国家所有权的客体，而法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得其所有权。 　　所有权的某些取得方法具有专属性。诸如征收、没收、税收等只能产生国家所有权，其他主体的所有权不能以这些方法产生。无人认领的遗失物、漂流物等，依照我国《物权法》的规定，也归国家所有。 　　所有权的行使具有特殊性。国家所有权基本上不由国家直接行使，而由代表国家的专门机关或单位行使。 　　所有权的保护具有严格性。《物权法》中一方面应坚持平等保护的原则，另一方面鉴于目前经济领域国有财产受到侵害最严重的现状，有必要加强对国有财产的保护力度、切实防止国有财产流失。 　　集体所有权的主要特点是： 　　集体所有权的主体具有团体性，是由个体成员所组成的集合体。因此，集体所有既不同于成员的个体所有，也不同于法人所有和一般的共同共有，而类同于“总有”。其中农民集体所有权具有集体财产集体所有、集体事务集体管理、集体利益集体分享的显著特点，享有权利的集体成员还具有平等性、地域性和身份性的特征。但同时也应注意到，集体所有权与共同共有的某些规则也具有相通性。因此，也可以说集体所有“是一种特殊的共有”。 　　集体所有权的主体是为数众多的劳动群众集体组织，具有多元性，而不像国家所有权那样具有主体的唯一性。集体所有中的每一个集体成员，并非集体所有权的主体。 　　集体所有权的客体范围受到一定限制，具有有限的广泛性。 　　集体所有权可以由集体组织直接行使，也可由其代表行使，重要事项应依照法定程序经本集体成员决定。 　　集体财产所有权及集体成员的合法权益同样受法律的严格保护。 　　在两类集体所有的财产中，《物权法》侧重于农民集体所有的财产及其权利行使问题而为规定，这一方面是因为农民集体所有权涉及土地问题和农民的切身利益，其地位更为重要，另一方面还在于城镇集体财产的复杂性和变化性。对于城镇集体所有的财产，《物权法》中仅从物权的角度对其作了原则规定。 　　不动产所有权与动产所有权 　　根据客体的性质不同，所有权可分为动产所有权和不动产所有权