(第六章非经营性国有资产.doc

第五章 非经营性国有资产 本章关键词 非经营性国有资产 行政单位国有资产 事业单位国有资产 国有资产管理体制 资产产权登记 资产评估 本章内容提要 非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。 2006年5月30日财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则；同时，该办法还对行政单位国有资产管理的任务、内容、资产处置的程序等加以规范。 2006年6月7日财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；实现了事业单位国有资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合；规范事业单位国有资产的配置、使用和处置程序，建立事业单位资产管理信息系统。 第一节 非经营性国有资产概述 一、非经营性国有资产的内涵 非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。 随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，在我国，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。财政部于2006年下半年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），这两个《办法》的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶，对促进我国非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展具有十分重要的意义。 二、加强非经营性国有资产管理的必要性 《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的出台，标志着我国非经营性国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段，将对我国的社会主义市场经济体制及节约型社会、和谐社会建设产生深远的影响。 （一）加强非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措 行政单位、事业单位资产是国有资产的重要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对行政、事业资产关注不够。1998年至今，财政部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门均从不同角度对行政、事业单位国有资产进行了监管，并取得了一定成效。但由于具体监管职责不很清晰，造成行政、事业单位国有资产管理具体工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得行政、事业资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的环节。因此，加强行政、事业资产管理，是当前形势下健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。 （二）加强非经营性国有资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要 按照公共财政的要求，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府应主要负责提供公共产品和公共服务，这也正是社会主义市场经济条件下政府职能由传统的管理型向服务型转变的核心要求。近年来，财政部门积极推进部门预算改革、国库集中收付改革等各项财政改革，不断完善公共财政框架体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的重大突破。但由于在资产管理方面还缺乏有效的措施和手段，很大程度上制约了公共财政功能的发挥，也限制了政府公共服务水平的进一步提高。为此，各级财政部门必须拓展政府理财领域，通过加强行政、事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在行政、事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。 （三）加强非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节 健全的收入分配制度和规范的收入分配秩序，是社会稳定、和谐的前提和保证。随着我国经济规模的不断扩大和公共财政建设步伐的加快，国家对公共事业的保障力度将进一步加大，行政、事业单位国有资产的规模也将快速增长。从完善行政、事业资产管理体制入手，强化对行政、事业资