[山东水利11五.docxVIP

一、地区背景和水资源情势分析　　山东省多年平均水资源总量为303亿立方米，仅占全国水资源总量的1.1%。人均水资源占有量为334立方米，不到全国平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，远远低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的人均1000立方米水资源量的临界值，属严重缺水地区。全省现状平水年水资源供需缺口为39亿立方米，枯水年水资源供需缺口为49 亿立方米，特枯年水资源供需缺口高达65亿立方米。为满足不断增长的用水需求，部分地区过渡开发水资源，导致了河道断流、海水入侵、地下水漏斗等一系列生态环境问题。　　为加快推进经济文化强省建设，山东省委、省政府制定了打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区等一区三带区域发展战略布局，对全省水资源保障能力提出了新的更高要求。按照到2020年全省基本实现现代化的规划目标，全省GDP预计达到68000亿元。以目前用水水平及水资源保障现状测算，到2020年全省总需水量351亿立方米，缺水63亿立方米；到2030年总需水量368亿立方米，缺水77亿立方米。即使采取海水淡化等方式开发新水源、利用中水等非常规水源、实施跨流域从省外调水等措施后，到2020年、2030年总供水量也只能增加到306亿立方米、323亿立方米，仍有44亿立方米、47亿立方米的缺口。在我省水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，要从根本上解决日益突出的缺水问题，必须实行最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实行用水总量控制，遏制不合理用水需求，加快节水型社会建设，全面提高用水效率和效益。　　二、十一五节水型社会建设总体思路与组织安排　　根据《山东省十一五节水型社会建设规划》，山东省十一五节水型社会建设的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻国家和省建设节约型社会的部署，坚持以科学发展观为指导，以提高用水效率和效益为目标，通过水资源合理配置和非常规水源联合调配、产业结构调整、经济手段调控、加强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，逐步形成以节流为本的供水安全保障体系，实现水资源可持续利用，为全面建设小康社会提供水资源保障。　　主要目标是：到十一五末，初步建立起全省节水型社会建设的法规政策、行政、经济、技术、宣传教育体系；水资源节约技术和管理水平取得较大进步；全社会自觉节水的机制初步形成，全民的节水意识明显增强，浪费水资源现象得到有效遏制；水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量下降到80立方米，万元工业增加值用水量下降到20立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58。　　工作重点：一是加大水资源管理体制改革力度。建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的水资源管理新体制，对城乡水资源实行统一规划、统一调度、统一管理，为建设节水型社会提供体制保障。二是制订完善全省行业用水定额，确定单位产品生产的用水量指标和服务业用水标准；根据本行政区域的可用水量、用水定额、经济技术条件，逐级明确各市、县、各行业、各部门、各单位的用水指标；严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、计划用水制度，保证用水指标的落实。三是积极调整农作物布局，优化种植结构，提高农田节水灌溉率；严禁盲目新建高耗水工业项目，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的工业生产工艺、技术、设备和产品；加强水资源保护，依法划定地下水超采区，严格控制地下水开采，促进地下水采补平衡；建立水功能区监督管理制度，加强入河排污总量控制。四是大力推行水资源有偿使用制度，运用经济杠杆促进节水，适时调整、提高水资源费和水费标准。五是鼓励公众广泛参与水资源管理，促进全社会节水。　　试点建设：协助水利部开展了淄博、德州、滨州三个国家级试点单位的节水型社会建设试点工作，2010年完成淄博市国家试点的验收工作。确立并指导章丘市等21个省级试点单位积极开展工作，监督检查试点工作进展情况，及时协助试点单位解决存在的问题，加强试点经验的交流和推广，不断巩固试点成果，以点带面，推动节水型社会建设全面开展。对不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径进行了探索，即墨市、邹平县、龙口市、临淄区、周村区开展了工业企业的结构调整和水资源的优化配置；肥城市开展了十百千节水单位创建活动；蓬莱、临淄等县（市、区）组织开展了以提高工业节水水平为重点的企业水平衡测试活动；滕州市、临清市、平原县开展了水资源自动化监测和水环境治理示范活动。　　三、节水型社会建设主要工作进展情况　　十一五期间，山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和省委、省政府提出的建设节水型社会的总体要求，全面采取法规、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等综