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试论服务类项目的政府采购及评标方法 --保定市政府采购中心 宋景良 全爱民 服务类采购是《政府采购法》规定的采购对象之一从各地实看，采购对象以货物类工程为主，许多服务类还未完全实行政府采购制度结构合理分析服务类政府采购的现状，探索对策；问题一直是理论界关注的焦点是摆在各级政府采购机构和政府采购工作人员面前的问题。政府采购对象有三类一是货物，二是工程，三是服务。从经济学的范畴来讲，服务业属第三产业。《政府采购法》第二条规定本法所称服务，是指货物和工程之外的采购项目其范围的采用了排除法，主要考虑到服务内容繁多，很难用简要的法律语句表述，这是国际通行做法。专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等。为专业咨询，专业设计，工程监理,中介服务；保险租赁、物业管理、维修保养服务；信息技术、信息管理软件的设计与开发；票据、证照、报表的定点印刷、制作、国际机票定点供票、公务旅行、公务员体检、企业代理记账大型会议、会展、文化活动、演出等；公务车辆的维修、加油、保险；职业培训、公务考察、高校的科研课题等新型采购项目服务的概念是广义的，服务类采购所涵盖的内容相当广泛类政府采购现状是一个国家经济发展水平的标志，并在一个国家的经济生活中占有举足轻重的地位经济发展水平越高，服务业就越发达1998年国政府采购规模为30亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年为650亿元，2002年1000亿元，2003年1,500亿元，2004年突破2000亿元。历年来的采购数据分析货物类采购量一般占的60%-65%，工程类采购量占25%-30%，服务类采购量仅占5%-10%0.4亿元，2004年1.3亿元，2005年1.8亿元。我市从2000年开始尝试服务类采购项目，先后组织过公务接待、会议、培训，公务用车维修、加油、保险，工资发放银行、行政服务中心收款银行、会计师事务所等招标采购，这只是服务类政府采购的很小部分；分析历年来的数据 货物类采购、工程类采购及服务类采购分项统计 货物类采购 工程类采购 服务类采购 年度总采购 采购额 70-75% 10-15% 5-10% 1亿元 采购次数 50% 40% 10% 160次 对全国政府采购总体数据及保定政府采购数据进行分析，可以得出如下结论： 1、货物类和工程类项目采购的规模保持了相对稳定的增长速度，而服务类采购的规模增长速度慢集中在为政府提供公共服务及政府机关的公务消费上包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究服务类有的实行经费包干自行采购自行结算；有的采取实物分配、统收统支、先开支后报账办法；有的实行定点采购，定点服务，定点结算“一定了之”操作上形成“简单化”，缺乏机制上竞争。服务类采购看，现行的服务类采购制度，在很大程度上把服务类采购演变单纯的服务性消费，并逐步为权力消费，是滋生不正之风和腐败问题的重要土壤。近年来，各地不断出现公款消费屡禁不止，进而导致腐败案例，充分说明服务类采购制度及公务消费管理办法已到了非改不可的地步。因此，把服务类采购项目纳入政府采购，依照法定程序实行政府采购，不仅可以抑制党政机关、团体和事业单公务消费的过度膨胀，节约财政资金，还可以加大从源头上治理腐败的力度，党风廉政建设。权力消费对于特殊行业，如。服务业领域宽，服务类采购涉及到面描述确质量和标准。因服务项目具有非物质形态性，在服务项目中，有些东西看不见、摸不着，但却是实实在在存在，项目完成后会产生结果要对服务出客观、准确的评价，有一定难度。技术服务质量。采购风险预难。服务类采购与货物、工程类采购相比，起步较晚，各地可以借鉴的成功经验不多，一服务类采购项目隐藏着一定的采购风险，在采购过程中预测和防范难度较大，。 制约服务类政府采购工作发展的瓶颈虽然很多，我们认为：解决问题的方法是调整货物、工程、服务政府采购结构采购通过两阶段来完成。第一阶段可要求投标方不列明报价的投标通过谈判达成拟采购服务规范和要求。第二阶段要求投标方有竞争的报价，充分利用的竞争性合适的中标。[注]：技术负责人应具有全国统一考试合格资格证书及本行业主管部门培训颁发的从业资格证书，技术工人有上岗证、技术等级证、身份证。评标时以提供的证书原件为依据。 3 维修质量、服务及其它方面的承诺5分 根据维修质量标准、维修后承诺（必须达到根据“机动车维修管理规定”第三十七条的规定）及优惠措施（各种免费项目承诺）等进行综合评定得2分。按措施完善、得力、可行加1-3分；没有提供维修承诺、措施的不得分。 从以上评标方法中不难看出：服务要求服务方便地域性定点不可能货物、工程类采购一样，要求尽可能多的供应商参与竞外地供应商参与竞成本较高，而当地的供应商无须很高的成本就能满足要求。在评标中，价格只是考核因素一，而服务方案、服务服务质量才是考核