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浅析我国企业预算管理的现状与对策应对 摘 要 随着时代的发展，企业预算管理在西方国家已得到不断地丰富与完善，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。我国对全面预算管理的研究和实践只是近些年才开始。虽然有不少企业推行了预算管理制度，取得了一定的成效，但是有相当一部分企业实施效果不理想，主要原因是企业在推行全面预算管理时还存在很多问题。如何更好的发挥预算管理的作用，成为理论与实际工作者急待解决的课题。本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点，就如何实施构建全面预算管理进行了初探。文章首先对全面预算管理的基本概念进行阐述，扫除人们对全面预算管理认识上的误区。同时阐述了全面预算管理在当今企业的重要性和必要性，并通过对我国企业全面预算管理存在的问题进行简单分析，提出应如何实施全面预算管理，进而全面提升企业预算管理水平。 关键词：预算管理 现状 解决对策 一、预算管理的概念 （一）预算及预算管理 预算首先是在政府部门中运用。18世纪末19世纪初，政府预算开始在美国实施并取得巨大成效，这样，预算管理也逐渐被美国的一些大公司接受和采纳，企业预算管理并由此形成。 早期的企业预算主要模仿政府预算的实践和方法，如预算直接由高层管理者给定，其主要功能就是控制，但是后来企业预算逐渐脱离政府预算向多功能发展。 现在企业预算的表达方式有很多种，但是没有统一的表述。 （二）预算概念的界定 要正确理解预算的内涵，就必须要弄清预算与财务计划和预测这两个概念的区别。 1.预算与财务计划 王化成（2004）教授在其《全面预算管理》一书中提出： 预算从本质上看属于计划的范畴，但不等于财务计划。预算是企业全方位的计划，财务计划只是其一部分。 2.预算与预测 预测是对未来不可知因素、变量以及结果的不确定性的主观判断。所以，预测具有风险性，不确定性越大，预测精度越差，风险也就越大。而预算则是针对预测结果提出的可行性方案。 二、国外企业预算管理的现状 20世纪90年代以来，企业经营环境发生了巨大的变化，整个社会经济开始不同程度的从工业经济时代向信息经济时代转变。企业经营环境的竞争性和不确定性的明显增强，传统预算管理的得以运行的基础和前提受到动摇，预算管理适应性差、费时耗力、预算各职能间相互矛盾等诸多缺陷日渐显现。同时，在企业内部管理控制系统中，预算控制的核心地位也开始动摇，作业管理法、平衡记分卡、全面质量管理等新的更具战略性的管理方法开始盛行，预算再次成为理论界与实务界关注的焦点，传统预算管理进入一个与组织外部经营环境及内部控制环境相冲突的阶段。 对于上述问题应该如何进行调节，主要存在以下几种不同的观点： （一）持续改进预算管理 爱德华·J·布洛切、康·H·陈、托马斯·W·林在其著作《成本管理——计划与决策》中提到：持续改进预算是一种在最终预算中明确体现不断改进要求并实施所有改进计划的预算方法。预算在持续改进预算的编制过程中，不是以延续目前的活动为基础，而是以期望的未来经营状况为基础的。当今社会，全球化竞争日益激烈，企业经营都致力于持续改进。 （二）作业基础预算管理 企业咨询顾问Coopers和 Lybrand Deloitte把预算同全面质量管理、作业成本法和作业管理相结合的一种预算管理方法。作业基础的预算管理可以反应出在生产的压力下，人们对生产作业的再关注。一个行之有效的作业基础预算，能够对增值的作业链和流程进行计划和控制。 （三）超越预算管理 CAM-I（跨国高新技术制造企业联合会）成立和一个研究论坛称为：“超越预算圆桌会议（BBTR）” ，主要研究用何种方法来替代预算管理系统的问题。他们将组织的管理控制系统分为三个阶段：第一部分是通过预算预测组织未来的短期财务业绩的“财务预测和计划”；第二部分是一综合指标为基础的“业绩评价系统”；第三部分是以相对标准为基础所设计的“激励机制”。 三、我国企业全面预算管理中存在的问题 1.企业实行全面预算管理的目的不明确，缺乏战略导向性。在没有企业战略的环境下做预算管理，不可避免地会重视短期行为，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略难以融合适应，各期编制的预算衔接性差，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预算效果。长期以来企业的预算目标与企业经营者的任期考核目标相一致，不可避免地出现经营者在任期突击利润现象，例如某企业主营业务较差，而通过出售优质资产或股份获取收益完成目标利润，其“资本运作”往往与企业中长期战略规划严重脱节。 2．缺乏有效的激励配套措施。执行结果的考评和激励是全面预算管理中的重要一环。实际执行结果却表明很多企业认为预算的调整对职工积极性并没有明显的影响，从中可以看到预算执行的奖惩不够明确及约束